郭倡民
為了承辦好省政協“聚焦深度貧困，保證脫貧質量”月度專題協商會，省政協教科文衛體委員會在郭躍進、馬旭明副主席分別帶領下，對我省九個深度貧困縣(市）進行了深入調研，還組織調研組赴云南、廣西學習考察。在調研中我們切身感受到，深度貧困地區的黨委、政府認真貫徹落實中央精神和省委部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標，下足繡花功夫，取得顯著成績。九個深度貧困縣(市）有3個今年計劃“摘帽”，其余縣(市）將于明年整體“摘帽”。
同時，我們也深切體會到，深度貧困是自然條件、歷史原因和現實因素等共同作用、相互交織的結果，深度貧困地區自然條件惡劣，基礎設施差，脫貧攻堅面臨的挑戰艱巨、任務繁重。調研中發現了一些帶有普遍性和傾向性的問題,部分政策需要調整和完善:一是政策不平衡引發新的矛盾，貧困戶和非貧困戶之間，貧困村與非貧困村之間、城鎮周邊和邊遠地區之間存在落差，尤其是接近貧困線的非貧困戶意見較大，滿意率不高。二是脫貧的產業基礎比較脆弱。貧困群體缺少穩定增收渠道，一家一戶分散經營的問題依然突出,產業扶貧資金使用效率不高，存在撒胡椒面現象。三是搬遷扶貧后續問題較多。主要是基層組織建設跟進不夠、就業壓力大、生產生活設施不配套、鄉土文化存在斷層等。四是生態改善與脫貧的關聯度不高。如十堰市既是全省脫貧攻堅的主戰場，又是南水北調中線工程核心水源區，怎樣兼顧生態優先與產業發展還需艱苦探索。五是貧困地區人才引不進、留不住，人才嚴重匱乏，對保證脫貧質量十分不利。
我們認為，現在脫貧攻堅到了決戰決勝的關鍵階段，應該靜一靜，總結反思一下，進一步完善扶貧政策，補短板、強弱項、堵遺漏、抓整改，在實、細、深上下功夫。具體有如下政策建議。
一、處理好普惠與特惠的關系
為了保證精準和公平，必須劃定貧困線，但處于臨界點邊緣的非貧困戶與貧困戶之間的差別并不大，一不小心就會掉到貧困線之下。實現整體脫貧，必須突出重點，兼顧一般，處理好普惠與特惠的關系。一是讓扶貧政策的陽光照到絕大多數農戶。主要是進一步改善貧困村所有農戶能夠共享的生產生活條件，著力加強基礎設施建設，健全基本公共服務體系，讓村民感受到扶貧政策帶來實實在在的好處。二是兼顧臨界非貧困戶。在重點幫扶建檔立卡貧困戶的同時，對于臨界非貧困戶，也應在醫療、教育、產業等政策上給予分級分類減量化扶持，做到統籌安排，合情合理，避免出現政策“懸崖效應”，也避免產生新的貧困戶。三是查遺補漏，精準施策，促后進，扶弱苗，在基礎設施建設和基本公共服務方面向邊遠貧困村傾斜。四是對條件較差的非貧困村適度平衡，予以支持,使其基礎設施建設和基本公共服務達到與貧困村大致相當的水平。
二、完善產業扶貧政策
改革開放四十年了，部分農戶還處于深度貧困狀態，除了客觀原因，很重要的是能力素質問題，靠單打獨斗很難擺脫貧困，必須加強傳幫帶。一是扎實推進“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）。解決深度貧困問題，根本出路在于培育幫富帶富的“龍頭”，建立長效機制。要統籌運用產業扶貧、財稅金融、土地、生態建設、農業專項、創業服務等政策，培育農村市場主體，鼓勵更多的企業下鄉，帶動農戶脫貧致富。允許整合部分涉農和扶貧資金，對帶動效應明顯的市場主體予以獎補，支持企業和專業合作組織通過吸收貧困戶入股等方式，建立緊密的利益聯結，支持鼓勵流通企業降低準入門坎，讓更多的農產品進超市、進賣場（如英山神峰山莊經驗，一個企業家帶動一大片）。二是加大貧困村改革力度。深化“三權分置”改革，完善細化配套措施，引導土地流轉，鼓勵通過轉包、租賃、入股等形式，發展涉農企業和專業合作組織，實現適度規模經營。三是擴大開放，積極承接沿海產業轉移。推廣十堰市的經驗。開辦不同形式的“扶貧作坊（車間）”，通過發展勞動密集型產業，把扶貧車間、產業基地建在貧困群眾家門口。據不完全統計，目前十堰市共有各種類型的扶貧車間438家，帶動就業人口4.9萬人，其中貧困人口3.6萬人。四是強化科技扶貧。充分利用科研院所、企業的科技資源優勢，深化“專業性扶貧”“技術性扶貧”，組織涉農科技人員深入田間地頭，開展技術指導和培訓，促進產業發展，提升扶貧質量。
三、完善搬遷扶貧政策
目前，大規模易地扶貧搬遷即將收官，必須適時研究后續政策，鞏固前期成果，讓貧困戶搬得出、穩得住、有事做、能致富。一是加強組織接續。明確搬遷扶貧點的行政關系和組織歸屬，落實管理服務人員，及時接轉黨員的組織關系，按規定開展組織活動，確保黨員群眾盡快融入新環境。大型易地搬遷移民社區應歸建或新建基層組織，選好配強“兩委班子”，做到基層組織全覆蓋。二是完善生產生活配套設施。做到“七有”（有欄圈、有菜園、有農具房、有公共活動場所、有路燈、有公廁、有環衛設施），今后還應在安幼養老、文化體育活動設施建設等方面予以支持。有些貧困戶（特別是山區）反映從搬遷點到承包地較遠，從事耕作時交通不便、耕畜農具無處寄放等，也需要研究過渡性的解決辦法。三是要考慮搬遷戶長遠的生計問題。調研中我們感到，有的安置點解決移民就業的舉措是臨時的、應急性的，必須著眼長遠、統籌謀劃、因地制宜、因人制宜。土地是農民的生命線，離開土地，農民覺得沒了著落，特別是50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農領域就業，必須以務農為主。對這部分人群和就近安置的貧困戶，還是要在“農”字上做文章，引導和支持他們發展特色農業和養殖業，或者通過實施生態保護項目、土地流轉、發展鄉村旅游等增加就業機會，使他們有穩定的收入來源；加強就業技能培訓，做到青壯年移民免費培訓全覆蓋，同時提供就業服務，組織他們外出打工和參與勞務輸出；較大的移民集中安置小區，可以根據區位條件和資源稟賦，在周邊興建工業園、物流園、農貿市場、發展電子商務等，對吸納移民就業的企業，給予政策支持。四是注重文化接續。貧困戶搬出后，離開了原來的鄉土文化、家族文化氛圍，新居人生地不熟，一時難以適應新環境，容易出現文化斷層。必須把鄉風文明建設與脫貧攻堅結合起來，弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優秀傳統文化，保護搬遷戶原住地的古民居及有地方民族特色的老宅，發掘和宣傳民族文化、家族文化精華，完善村規民約，經常開展豐富多彩的文化活動，滿足搬遷移民的文化需求；大力宣傳勤勞致富典型，開展移風易俗行動，引導搬遷戶抵制大操大辦、厚葬薄養等陋習，防止因鋪張浪費致貧返貧。
四、加大生態補償力度
我省9個深度貧困縣中，有5個位于南水北調核心水源區，3個位于三峽水庫水源區，肩負著維護國家生態環境安全的重要使命，許多產業不能發展，需要積極爭取國家支持，對于限制開發、禁止開發地區給予精準的生態補償，彌補地方和農戶的發展機會損失。一是加大生態項目的支持力度。制定水源區保護規劃，設立專項基金，推出一批退耕還林還草、長防林、流域治理、水土保護、垃圾污水處理等建設項目，采取以工代賑等形式，吸引貧困戶參與建設、獲取勞務收入。提高退耕還林還草、庫區水域拆圍的補貼標準，對農戶改廁改圈并配備污水初步處理設施的，給予定額補貼。二是加大對綠色生態產業的支持力度。制定優惠政策，鼓勵上述地區發展綠色生態產業，采取以獎代補等形式，對從事綠色生態產業的貧困戶給予更多的扶持。提高石漠化地區植樹造林補貼標準，鼓勵貧困戶積極參與“綠滿荊楚”行動。三是加大對生態公益崗位開發支持力度。完善制度安排，將聘用退耕還林的貧困戶當護林員等舉措常態化。開發垃圾清運處理、巡河護水等公益崗位，讓更多的貧困戶有固定的收入來源，從保護生態環境中獲益。
五、創新人才政策
鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，關鍵在人才。發生在城市的人才大戰，放大了人力資源方面的“馬太效應”，加劇了農村特別是深度貧困地區的人才外流問題。必須采取突破性、開拓性、比城市更加優惠的人才政策，推動人才下鄉，鼓勵人才到貧困地區工作。建議在深入調研的基礎上，制定“我選鄉村”專項計劃，作為“我選湖北”計劃的重要組成部分。主要內容包括提高工資待遇、設立專項補貼、住房保障、拓寬人才上升通道、鼓勵到鄉村創新創業等，從鄉村實際出發，還應適當降低政策門檻，吸引和留住實用人才。作為人才大省，我省若能在這方面有所突破，必將產生強烈的導向作用和示范效應，為保證脫貧質量打下堅實的基礎。需要特別指出的是，基層干部也是重要的人才資源。對于長期奮斗在扶貧一線的基層干部，既要嚴格要求，更要高看一眼、厚愛一分，對于表現優秀、業績突出的扶貧干部應大膽提拔，委以重任，不能讓他們吃虧。同時，認真貫徹中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，落實好“三個區分開來”，鼓勵創新，寬容失誤。對于因缺乏經驗或先行先試出現失誤的干部，應按照有關規定，適當減責免責，保護扶貧干部的積極性、創造性和擔當精神。
（發言人單位及職務：省政協常委、省政協教科文衛體委員會副主任）
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