黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)未成年人保護(hù)工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。
黨的二十屆三中全會(huì)要求“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)”。
省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把青少年健康成長(zhǎng)作為建設(shè)教育強(qiáng)省和健康湖北的重要內(nèi)容，列入年度政府工作報(bào)告，將增加3歲以下嬰幼兒托位、新增公辦學(xué)前教育學(xué)位等列入2024年政府民生實(shí)事項(xiàng)目，將適兒化改造納入老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。
省政協(xié)黨組堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將“促進(jìn)少年兒童健康成長(zhǎng)”作為今年全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”共性指導(dǎo)議題，組織各級(jí)政協(xié)開展“關(guān)愛困境兒童和流動(dòng)、留守兒童”委員“雙服務(wù)”活動(dòng)。
2024年7月7日，宜都市政協(xié)開展“委員潤(rùn)苗”關(guān)愛兒童集體活動(dòng)。
圖為委員與孩子們?cè)谑忻窕顒?dòng)中心開展能力拓展活動(dòng)
根據(jù)省委批準(zhǔn)的省政協(xié)2024年協(xié)商計(jì)劃，10月23日，省政協(xié)召開“護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)”月度專題協(xié)商會(huì)。
省委、省政府高度重視這次會(huì)議。省政府副省長(zhǎng)陳平，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮，省人民檢察院檢察長(zhǎng)王守安到會(huì)聽取委員發(fā)言并講話。
會(huì)前，省政協(xié)組織各民主黨派，有關(guān)專委會(huì)、市縣政協(xié)，以及部分省政協(xié)委員、專家，根據(jù)“根、干、枝”工作思路和“兩個(gè)統(tǒng)籌”理念方法，深入省內(nèi)省外，做了大量調(diào)研、考察工作，形成了46份調(diào)研報(bào)告。
協(xié)商發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)
會(huì)上，省政協(xié)黨組成員、副主席王興於作主題發(fā)言。省婦女兒童工作委員會(huì)介紹有關(guān)工作情況。7名同志作協(xié)商發(fā)言，從多個(gè)方面就未成年人健康成長(zhǎng)提出了許多真知灼見。省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)作了回應(yīng)。
委員們認(rèn)為，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)工作部署，始終堅(jiān)持“最有利于未成年人”的原則，推動(dòng)未保工作從“分類保護(hù)”向“精準(zhǔn)保護(hù)”迭代升級(jí)，不斷完善“六大保護(hù)”工作體系，持續(xù)打造關(guān)照不同成長(zhǎng)階段、涵蓋發(fā)展全周期、全方位的兒童友好型社會(huì)。
◎夯實(shí)社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ) 增強(qiáng)思想自覺行動(dòng)自覺
隨著社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等形勢(shì)發(fā)展變化，未成年人健康成長(zhǎng)面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)。省政協(xié)主題發(fā)言人就“夯實(shí)社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)”，增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺提出建議：
堅(jiān)持把未保工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局、作為民生實(shí)事重要內(nèi)容加以謀劃推進(jìn)；重點(diǎn)針對(duì)溺水、心理健康、火災(zāi)、交通事故、食品中毒、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)沉迷、詐騙等突出問題和家校教育薄弱環(huán)節(jié)，加大未保宣傳力度，形成全民關(guān)注、多方支持、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好工作格局和濃厚氛圍。
夯實(shí)各方協(xié)同基礎(chǔ)。充分發(fā)揮婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等方式，橫向建立部門之間、縱向建立上級(jí)部門與街道、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）之間信息通報(bào)、應(yīng)急處置、個(gè)案會(huì)商工作機(jī)制。
夯實(shí)基層力量基礎(chǔ)。建立健全基層摸底排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告和事前預(yù)防機(jī)制，完善心理測(cè)評(píng)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加大基層兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造必要條件，推動(dòng)工作從村民委員會(huì)、居民委員會(huì)深入到自然村（灣）、城市小區(qū)。
◎統(tǒng)籌推進(jìn) 健全“六位一體”的未成年人保護(hù)體系
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等六個(gè)方面，對(duì)未成年人保護(hù)作出明確規(guī)定。省政協(xié)主題發(fā)言人就堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞這六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)，健全“六位一體”的未成年人保護(hù)體系提出了建議：
強(qiáng)化家庭保護(hù)這個(gè)基石。加大工作力度，分級(jí)分類建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心（站）；加大政府購買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會(huì)組織開展經(jīng)常性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；落實(shí)好“家庭教育指導(dǎo)令”制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人職責(zé)，承擔(dān)起家庭教育主體責(zé)任。
抓牢學(xué)校保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵。樹立健康教育理念，落實(shí)“雙減”政策，培養(yǎng)青少年文體興趣，加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐教育，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞均衡發(fā)展；加強(qiáng)安全教育，完善安保設(shè)施，健全學(xué)生欺凌防控機(jī)制，盡快建立校園欺凌強(qiáng)制報(bào)告制度。
做強(qiáng)社會(huì)保護(hù)這個(gè)支撐。加大專業(yè)社會(huì)組織培育扶持力度，加大對(duì)新興營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，明確相應(yīng)的約束或禁止條款。
完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)。建立線上線下協(xié)同治理機(jī)制，進(jìn)一步健全未成年人網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣教活動(dòng)。
扛牢政府保護(hù)這個(gè)主責(zé)。積極推進(jìn)未成年人保護(hù)中心、保護(hù)工作站建設(shè)，建立和改善適合未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，建設(shè)未保服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、服務(wù)站點(diǎn)。
筑牢司法保護(hù)這個(gè)保障。加快我省現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例的修訂工作；制定專門矯治教育規(guī)定和分級(jí)干預(yù)實(shí)施辦法；加大罪錯(cuò)未成年人行為分級(jí)干預(yù)、專門教育和社區(qū)矯治工作力度，組織由社工、網(wǎng)格員、公益律師等構(gòu)成的社會(huì)化幫教小組。
◎以解決突出問題為導(dǎo)向 護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)
未成年人健康成長(zhǎng)是個(gè)大題目。省政協(xié)主題發(fā)言人說，要以解決突出問題為導(dǎo)向，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，并就此提出建議：
切實(shí)提升青少年健康水平。加強(qiáng)未成年人衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，優(yōu)化教室視覺環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的地方為教室安裝空調(diào)，逐步將桌椅升級(jí)為“可躺式”，著力解決兒童不良飲食習(xí)慣、視力下降、脊椎側(cè)彎等突出問題。強(qiáng)化心理健康前置疏導(dǎo)教育，加強(qiáng)專業(yè)心理教師培養(yǎng)配備，分學(xué)段開設(shè)心理健康課程，定期組織開展心理健康測(cè)評(píng)、異常行為識(shí)別和心理疏導(dǎo)，建立“一生一策”心理健康檔案，健全醫(yī)校家溝通機(jī)制和醫(yī)校轉(zhuǎn)診機(jī)制；引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)變對(duì)青少年心理健康的老舊觀念。完善學(xué)生人身意外保險(xiǎn)。
加大困境、流動(dòng)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度。加大資金投入，盡快制定留守與困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作指引和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將患有嚴(yán)重心理和精神障礙的困境兒童納入醫(yī)保；發(fā)揮好兒童主任作用，做好入戶篩查，建立困境兒童風(fēng)險(xiǎn)庫；建設(shè)“湖北省兒童關(guān)愛數(shù)字平臺(tái)”。
采取有效措施遏制未成年人違法犯罪上升態(tài)勢(shì)。對(duì)未成年人違法犯罪強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警；聚焦突出問題，組織開展未保工作專項(xiàng)督查；對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，符合核準(zhǔn)追訴條件的，應(yīng)依法懲治；強(qiáng)化教育矯治工作，將專門學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；科學(xué)規(guī)劃專門教育和矯治教育的課程內(nèi)容，實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，建立常態(tài)化階段性轉(zhuǎn)化效果評(píng)價(jià)體系。
補(bǔ)齊未成年人照護(hù)服務(wù)短板。大力推動(dòng)普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大普惠性托位數(shù)量；發(fā)揮社區(qū)照護(hù)服務(wù)功能；支持企事業(yè)單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加大青少年托管服務(wù)供給，打造特色課程體系和服務(wù)品牌。強(qiáng)化托管照護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓托管服務(wù)“托”得住、“管”得好，促進(jìn)生育友好型、兒童友好型社會(huì)建設(shè)。
???口頭發(fā)言摘登
進(jìn)一步提升我省青少年身體素質(zhì)
省政協(xié)委員、民建湖北省委會(huì)秘書長(zhǎng) 姚從升
進(jìn)一步加大健康教育力度。強(qiáng)化“健康第一”理念，學(xué)校要從教學(xué)理念、課程設(shè)計(jì)、校園管理中體現(xiàn)“健康”元素；豐富校園內(nèi)涵，把健康元素融入校園的各個(gè)方面；加強(qiáng)對(duì)青少年健康知識(shí)、理念、技能以及行為等方面的關(guān)注，普及健康知識(shí)。
進(jìn)一步強(qiáng)化家校協(xié)同共建。學(xué)校、家庭要樹立正確的教育觀，促進(jìn)青少年體育興趣的培養(yǎng)；加強(qiáng)親子互動(dòng)，培養(yǎng)良好的社會(huì)適應(yīng)能力；強(qiáng)化榜樣作用，父母要帶頭踐行健康生活方式。
進(jìn)一步加大綜合干預(yù)力度。要促進(jìn)青少年健康行為養(yǎng)成，通過主題班會(huì)、健康講座等方式教授健康管理和疾病預(yù)防等方面的技能；改善學(xué)校健康環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化“完全人格首在體育”理念，通過增加體育鍛煉，保證充足睡眠、規(guī)律生活和合理膳食，落實(shí)“6個(gè)1”健康生活方式等綜合干預(yù)措施。
加快發(fā)展0—3歲普惠托育服務(wù)體系
孝感市政協(xié)委員、漢川市婦聯(lián)主席 羅瀾
堅(jiān)持普惠優(yōu)先，加大托育服務(wù)支持力度。加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步把托育納入基本公共服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)；統(tǒng)籌育幼服務(wù)資源配置；以困難群體為重點(diǎn)，探索建立托育服務(wù)家庭補(bǔ)助機(jī)制。
注重問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊托育服務(wù)發(fā)展短板。創(chuàng)建龍頭示范機(jī)構(gòu)，成立托育服務(wù)指導(dǎo)中心；設(shè)立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立托育師職稱考試規(guī)程和培養(yǎng)路徑，設(shè)定職稱等級(jí)；完善監(jiān)管法律法規(guī)，制定照護(hù)規(guī)范條例和準(zhǔn)入門檻、行政監(jiān)管法律法規(guī)體系。
多渠道增加供給，緩解托育服務(wù)供需矛盾。著力發(fā)展就近、方便送托的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)村地區(qū)通過政府購買服務(wù)、公益慈善機(jī)構(gòu)參與等方式，多渠道增加農(nóng)村普惠托育服務(wù)資源供給。
進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)
武漢市政協(xié)副主席 周曉琦
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的法治宣傳。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)機(jī)制。
助力留守兒童家長(zhǎng)回流。整合資源提供就近就便、靈活多樣的就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)，為留守兒童家長(zhǎng)提供就業(yè)崗位。
注重兒童心理關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)部門信息互通，推動(dòng)協(xié)同發(fā)力，整合各方資源，助力兒童塑造健康心理。
建立留守兒童服務(wù)站點(diǎn)。探索設(shè)立“一校一站點(diǎn)”，打造以學(xué)校教育為主體、家庭教育為基礎(chǔ)、社會(huì)教育為依托的“家校社”協(xié)同育人模式。
發(fā)揮各類陣地服務(wù)作用。將各類兒童活動(dòng)中心、兒童之家、青少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館、公園等陣地優(yōu)先向留守兒童和困境兒童公益開放，組織開展運(yùn)動(dòng)健身、科普益智、勞動(dòng)教育等寓教于樂的公益性文化服務(wù)和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。
提升青少年心理健康服務(wù)水平
省政協(xié)委員、共青團(tuán)武漢市委書記 皮惠蘭
做好頂層設(shè)計(jì)。建立完善各級(jí)青少年心理服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，逐步構(gòu)建“家、校、社、醫(yī)”四方聯(lián)動(dòng)的心理健康管理模式。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。分級(jí)分類做好青少年心理健康服務(wù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校專職心理健康教師配備。組建12355等公益團(tuán)隊(duì)。
形成工作合力。繼續(xù)推廣社會(huì)工作部、民政“五社聯(lián)動(dòng)”模式，做好衛(wèi)健系統(tǒng)的專門醫(yī)院、專門門診、12320衛(wèi)生健康熱線建設(shè)，加強(qiáng)校園心理室、校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站、婦聯(lián)“家庭教育大講堂”品牌建設(shè)。
妥善處置危機(jī)。完善青少年心理健康“早期識(shí)別、及時(shí)轉(zhuǎn)介、精準(zhǔn)干預(yù)、順利返校”機(jī)制。開辟重點(diǎn)個(gè)案轉(zhuǎn)介“綠色通道”。
加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防。加強(qiáng)礪志中學(xué)等專門學(xué)校學(xué)生心理健康工作。聚焦寄宿學(xué)生、留守兒童、流動(dòng)兒童、困境青少年等弱勢(shì)群體，積極開展心理健康主題活動(dòng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)校園欺凌防治工作
省政協(xié)常委、民進(jìn)湖北省委會(huì)副主委 何靜
注重標(biāo)準(zhǔn)化防校園欺凌培訓(xùn)教育。分類分層次有的放矢進(jìn)行防欺凌教育，對(duì)小學(xué)低年級(jí)學(xué)生注重識(shí)別預(yù)防教育，對(duì)高年級(jí)學(xué)生注重警示教育，對(duì)教師注重提高防欺凌工作能力，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)注重加強(qiáng)法治教育。
注重?cái)?shù)字化賦能校園欺凌防治。完善校園安防建設(shè)。在視頻無法覆蓋、容易發(fā)生欺凌的地點(diǎn)安裝智能語音警報(bào)裝置。加強(qiáng)上學(xué)放學(xué)時(shí)段和學(xué)生住宿區(qū)域的網(wǎng)上巡邏。打造防欺凌數(shù)字化平臺(tái)。
注重程序化摸排校園欺凌線索。在學(xué)生中設(shè)立班級(jí)心理委員、欺凌信息員、宿舍觀察員等。把心理健康教師、學(xué)區(qū)社區(qū)、村委干部納入學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，開展法律咨詢，識(shí)別重點(diǎn)人員，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行研判分析，制止欺凌行為，穩(wěn)妥處理善后，為學(xué)生提供隨時(shí)可觸及、隨時(shí)可獲得、隨時(shí)可信任的幫助。
加強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人專門學(xué)校建設(shè)
省政協(xié)委員、民革湖北省委會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任 李華成
增加教育資源供給，優(yōu)化整體配置。縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)。制定專項(xiàng)補(bǔ)助政策，加大相關(guān)項(xiàng)目的資金投入力度。加強(qiáng)專門學(xué)校教師的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)社會(huì)力量加入專門教育隊(duì)伍。
促進(jìn)入學(xué)程序司法化，實(shí)現(xiàn)入學(xué)高效精簡(jiǎn)。出臺(tái)專門學(xué)校相關(guān)規(guī)定。推動(dòng)入校程序司法化。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)。建立健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容，切實(shí)提升教育質(zhì)量。專門學(xué)校必須根據(jù)義務(wù)教育要求開設(shè)義務(wù)教育課程，開展各類生活技能教育和職業(yè)教育。科學(xué)規(guī)劃專門教育和專門矯治教育的課程內(nèi)容，預(yù)防其重新犯罪。實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管理。建立常態(tài)化階段性教育轉(zhuǎn)化效果評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專門教育中的家校合作。
加大未保法律實(shí)施力度 織密“六保一體”保護(hù)網(wǎng)
省政協(xié)委員、黃岡市政協(xié)主席 洪再林
加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化全面履責(zé)意識(shí)。針對(duì)性開展重點(diǎn)人群宣傳，強(qiáng)化履責(zé)意識(shí)。
堅(jiān)持“三位一體”，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。制定家校社協(xié)同育人責(zé)任清單，形成“三位一體”協(xié)同育人格局。健全學(xué)校家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校和家委會(huì)機(jī)制，構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，建立社區(qū)兒童托管中心、留守學(xué)生家園。拓展加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)活動(dòng)。
強(qiáng)化部門執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，落實(shí)特殊群體關(guān)愛幫扶舉措。研發(fā)推廣“未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪信息管理平臺(tái)”，分層分類分級(jí)落實(shí)包保責(zé)任，建立困難學(xué)生、留守兒童、殘疾兒童學(xué)生資助體系，支持市縣專門學(xué)校建設(shè)，開展專門矯治教育。
堅(jiān)持依法懲治，守牢司法保護(hù)底線。嚴(yán)厲打擊欺凌、搶劫、盜竊、敲詐勒索等違法行為。
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