發(fā)展循環(huán)經濟是實現資源節(jié)約、環(huán)境保護、經濟增長有機統(tǒng)一的經濟發(fā)展模式，是建設生態(tài)文明的必由之路，也是適應經濟新常態(tài)的必然要求。資源循環(huán)利用產業(yè)是湖北省、荊州市“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是江陵縣較短時期內最有希望建成區(qū)域性重點特色產業(yè)集群的朝陽產業(yè)。2015年7月，江陵縣政協(xié)組織開展了發(fā)展循環(huán)經濟專題調研，在分析江陵發(fā)展循環(huán)經濟具有的機遇和優(yōu)勢，剖析面臨的困難和問題之后，提出了江陵縣發(fā)展循環(huán)經濟的意見建議。
一、現狀和問題
江陵縣發(fā)展循環(huán)經濟還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要體現在以下幾個方面：
1、思想認識落后。部分干部群眾對發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)存在誤區(qū)：有的不看好資源回收利用產業(yè)，看不到其科技含量和經濟效益，并將其從業(yè)人員稱為“破爛王”、“拾荒人”；有的將資源回收利用與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號；有的認為該產業(yè)占地面積大，產出效率低，稅收貢獻小。
2、組織化程度較低。到目前為止，江陵縣還沒有對該產業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，多數企業(yè)處于單打獨斗、自生自滅狀態(tài)，導致江陵縣在爭取國家試點政策等方面乏力。全縣循環(huán)經濟關聯企業(yè)基本分散于幾個園區(qū)各處，集中度過低。縣政府支持資源循環(huán)利用產業(yè)的政策措施不明朗，有幾個有意投資江陵的有色金屬回收加工項目最終沒能落戶。
3、扶持政策配套不夠。省、市雖都制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但“真金白銀”的激勵政策至今沒有出臺。僅以農林廢棄物回收綜合利用產業(yè)為例，一方面凱迪電力投產后原料不足矛盾突出，另一方面秸稈禁燒壓力很大。如何通過調整資金補貼對象和補貼方式，發(fā)揮政府引導作用，充分調動發(fā)電企業(yè)、回收企業(yè)、農戶等多方積極性，最終建立起秸稈回收利用體系，有很多問題需要研究。
4、基礎設施建設滯后。困于基礎設施建設資金有限，江陵縣城東工業(yè)園污水處理廠，沒有處理工業(yè)污水能力。沿江產業(yè)園污水處理廠、長江取水口、排污口等尚未開建，導致很多企業(yè)不能落戶建設，竣工的企業(yè)不能投產。整個開發(fā)區(qū)自來水管網標準過低，供水能力嚴重不足。
二、對策和建議
1、做好產業(yè)規(guī)劃。將江陵縣確定為全市循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展基地，支持江陵縣按照建成“中部城市群特色產業(yè)集群”、“華中地區(qū)再生資源集散中心”的產業(yè)定位，以及5-10年內，實現“投資800億元、規(guī)模企業(yè)50家、產值1000億元、稅收30億元”的效益目標，以政府為主導，以東江環(huán)保為主體，聘請國內頂級專業(yè)規(guī)劃團隊，做好《江陵縣資源循環(huán)利用產業(yè)中遠期發(fā)展規(guī)劃》。省、市職能部門出智、出資、出力，高標準定位，高起點規(guī)劃，高層次推進。
2、抓好政策扶持。一方面，積極協(xié)助江陵縣爭取國家“城市礦產”示范基地、資源再生利用重大示范工程、再生金屬回收利用示范基地、鐵路和水運口岸、保稅區(qū)等國家重大政策支持；為天銀循環(huán)納入國家廢棄電器電子產品處理基金補貼企業(yè)創(chuàng)造條件，使之最終成為全省循環(huán)經濟示范企業(yè)。另一方面，支持江陵縣出臺縣級扶持政策，建立循環(huán)經濟發(fā)展專項基金，省、市財政給予資金扶持，重點支持循環(huán)經濟示范企業(yè)和重點項目建設。
3、培育產業(yè)體系。重點扶持江陵縣培育壯大以下循環(huán)經濟產業(yè)體系：一是以鼎浩再生資源交易中心為龍頭，建立華中地區(qū)再生資源集散中心，打造再生資源交易平臺；二是以凱迪電力為龍頭，或者引進新的市場主體，完善配套扶持政策，打造農林廢棄物收購和交易平臺；三是從先進發(fā)達地區(qū)引進理念先進、實力雄厚電商企業(yè)，打造覆蓋荊州乃至輻射周邊地區(qū)的線上交易平臺，增強江陵再生資源交易話語權；四是與重點高校和科研院所合作，建設院士專家工作站、博士后流動站，打造全國有影響的再生資源回收利用產學研基地和平臺。
4、延伸產業(yè)鏈條。目前，江陵縣已有幾條循環(huán)經濟產業(yè)鏈雛形初顯。省市應給與重點關切，扶持其延伸、壯大，使其成為江陵循環(huán)經濟發(fā)展的支撐、引擎：一是以湖北天銀為龍頭，構建報廢汽車、廢舊家電、電子電器廢棄物、工業(yè)污泥、礦物油等回收利用產業(yè)鏈。二是以湖北能源集團為龍頭，構建煤制天然氣附帶產品綜合利用產業(yè)鏈。三是以美帆金屬為龍頭，構建有色金屬回收利用產業(yè)鏈。四是以凱迪電力為龍頭，構建農林廢棄物回收利用產業(yè)鏈。五是以斯米克或者引進一家企業(yè)為龍頭，構建粉煤灰綜合利用產業(yè)鏈。六是以拍馬紙業(yè)為龍頭，構建林木加工產業(yè)鏈。七是以銘耀新能源或者引進一家企業(yè)為龍頭，構建生物能源產業(yè)鏈。
5、幫助企業(yè)解困。江陵縣委、縣政府根據產業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，一業(yè)一策、一企一法，幫助循環(huán)經濟型企業(yè)解困、松綁、助力，更希望得到上級政府的高位引領、重點幫助。支持東江環(huán)保兼并重組鼎浩再生資源交易市場，打造華中地區(qū)廢舊物資交易中心。對江騰銅業(yè)、鑫發(fā)銅業(yè)、恒運機械等企業(yè)實施“二次招商”給予推介，協(xié)助引進關聯度高的實力企業(yè)收購、加盟等，使之煥發(fā)新的生機與活力。多渠道、多形式給予資金、政策支持，加快推進江陵縣沿江產業(yè)園污水處理廠、取排水口和第二自來水廠建設。協(xié)助江陵縣建立“續(xù)貸周轉金”，理順“順位抵押”關系等，加大對企業(yè)金融支持力度。
（江陵縣政協(xié) 供稿）
版權所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
