根據(jù)丹江口市政協(xié)常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，市政協(xié)社會(huì)和法治委員會(huì)組織部分委員，于 7月中旬先后深入該市習(xí)家店鎮(zhèn)、涼水河鎮(zhèn)及人社、住建、民政等部門，實(shí)地考察了社會(huì)福利服務(wù)、農(nóng)村教育及特殊教育、廉租房安置、就業(yè)及社區(qū)公共行政服務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，通過(guò)座談會(huì)等形式，對(duì)全市社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了較有參考價(jià)值的報(bào)告。
一、全市社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀
從總體上看，我市的社會(huì)救助建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度、城市居民最低生活保障制度到目前的專項(xiàng)救助等，已經(jīng)形成了初步的社會(huì)救助體系，確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以住房救助，教育救助、就業(yè)救助相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，在保障困難群眾基本生活，確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要作用。
（一）城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止2014年底，全市享受城鄉(xiāng)低保的人數(shù)達(dá)41240人，占全市總?cè)丝诘?%。所有資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（二）五保供養(yǎng)工作成效顯著。截止到2014年底，全市共有五保供養(yǎng)人員3614人，其中集中供養(yǎng)928人，分散供養(yǎng)2686人。實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)方式從以前的村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及農(nóng)民互助供養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政補(bǔ)助供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。
（三）醫(yī)療救助制度不斷完善。近年來(lái)，我市在完善醫(yī)療救助制度中，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”人員及特困優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體取消了起付線和病種限制，擴(kuò)大了救助對(duì)象和救助病種，城鄉(xiāng)低保和五保醫(yī)療救助比例分別提高到55%和70%。
（四）臨時(shí)救助水平不斷提高。規(guī)范臨時(shí)救助制度，發(fā)揮臨時(shí)救助在“救急難”中的應(yīng)急作用，使城鄉(xiāng)居民突發(fā)性生活困難得到便捷有效救助。同時(shí)，加大對(duì)生活無(wú)著落流浪乞討人員救助力度，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)無(wú)長(zhǎng)期流浪乞討人員目標(biāo)。
（五）受災(zāi)救助及時(shí)有效。在全市建立災(zāi)害信息報(bào)送制度和災(zāi)害員隊(duì)伍，制定了救災(zāi)款物資細(xì)化管理辦法，規(guī)范了救災(zāi)資金審核、審批和使用的監(jiān)督程序和制約機(jī)制。
（六）住房救助快速推進(jìn)。
（七）教育救助保障有力。
（八）就業(yè)救助發(fā)揮作用。
（九）社會(huì)互助形成長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐款捐物，對(duì)困難群眾進(jìn)行及時(shí)救助；同時(shí)建立部門對(duì)口幫扶、黨員干部一幫一、結(jié)對(duì)子幫扶，春節(jié)慰問(wèn)救助等形式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難、送溫暖機(jī)制。
二、全市社會(huì)救助體系建設(shè)存在的問(wèn)題
我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了一定的成效，但通過(guò)調(diào)研，我們也看到困擾我市社會(huì)求助體系建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以四個(gè)方面：
（一）社會(huì)救助主體過(guò)于分散，救助力量行不成優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前實(shí)施社會(huì)救助制度分別由民政、教育、計(jì)衛(wèi)、人社部門按照各自職責(zé)實(shí)施，自成體系開(kāi)展救助，這種體制引發(fā)了三個(gè)弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，救助主體之間互不銜接，使政府在救助實(shí)踐工作中主體地位不明顯，從而綜合救助能力減弱；二是由于明確責(zé)任主體救助工作相互交叉，使得有限的救助力量和資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。如每年春節(jié)慰問(wèn)中民政部門慰問(wèn)低保戶、工會(huì)部門慰問(wèn)困難職工、殘聯(lián)慰問(wèn)殘疾家庭，結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問(wèn)甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門慰問(wèn)，特別是在城鄉(xiāng)低保對(duì)象審核審批過(guò)程中，家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的核定涉及房產(chǎn)、公安、人社、銀行、稅務(wù)等20多個(gè)部門，由于信息共享不夠，有時(shí)出現(xiàn)收入和財(cái)產(chǎn)核定不準(zhǔn)，導(dǎo)致保障不準(zhǔn)，引起新的社會(huì)矛盾。
（二）基層工作力量亟待加強(qiáng)。社會(huì)救助的大量工作在基層，目前，各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）只有一名民政工作人員和一名民政協(xié)理員，有的地方甚至就一個(gè)民政辦主任具體從事社會(huì)救助工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政協(xié)理員還兼任其他工作。社區(qū)雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”。由于工作量較大，存在事多人少、疲于應(yīng)付的局面，給社會(huì)救助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)影響。
（三）社會(huì)救助部門工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)市民政部門測(cè)算，需要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元以上（按發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3%提取工作經(jīng)費(fèi)），但因地方財(cái)力有限，近兩年一直呈下降趨勢(shì)，2014年預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，2015年預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。除此之外，基層民政辦、村（社區(qū)）和農(nóng)村福利院也缺少必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。特別是農(nóng)村福利院建設(shè)拖欠款問(wèn)題還沒(méi)有解決。
（四）社會(huì)救助政策宣傳不夠。全市社會(huì)救助政策宣傳普及面不夠廣，不少困難群眾因不知情而未能得到及時(shí)救助，有些群眾不清楚低保政策而相互攀比、要求低保。大部分群眾因病、殘、老等原因就要求低保，卻不知道低保的條件是什么。有些低保對(duì)象不知道國(guó)家資助低保對(duì)象參合參保，新增的低保人員又自己繳費(fèi)參加了新農(nóng)合，給參合農(nóng)民繳費(fèi)帶來(lái)不便。
三、完善我市社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議
（一）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進(jìn)一步理順社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)救助和資金資源，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。要充分發(fā)揮民政部門社會(huì)救助的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全市社會(huì)救助工作。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織涉及社會(huì)救助工作的各相關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體召開(kāi)會(huì)議，共同制定社會(huì)救助政策，研究社會(huì)救助事項(xiàng)，解決好困難群眾問(wèn)題。要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量，通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)管理和社會(huì)輿論，推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展。
（二）拓寬資金渠道、加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入，對(duì)經(jīng)常性救助項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合財(cái)力，確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。對(duì)臨時(shí)性救助項(xiàng)目，要結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急方案及時(shí)安排。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，拓寬救助資金和籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會(huì)救助資金。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）民政工作人員，在村（社區(qū)）設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。充分發(fā)揮村（社區(qū)）等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過(guò)群眾自治組織事務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等方式、做到救助對(duì)象有進(jìn)有出，救助資金有減有增，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”
（四）加大社會(huì)救助宣傳力度。積極拓寬社會(huì)救助宣傳方式，不斷豐實(shí)社會(huì)救助宣傳內(nèi)容，通過(guò)發(fā)放政策宣傳手冊(cè)、宣傳單、制作新聞報(bào)導(dǎo)評(píng)論、播放公益字幕廣告、開(kāi)設(shè)專題講座、播放專題片、發(fā)表電視講話等形式，宣傳社會(huì)救助相關(guān)政策和社會(huì)救助工作情況。各新聞機(jī)構(gòu)要自覺(jué)聯(lián)動(dòng)，利用各種媒體搭建慈善愛(ài)心平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)扶貧濟(jì)困的慈善意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量加入到社會(huì)救助工作之中，讓更多的特殊困難群眾能夠得到及時(shí)救助，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作可持續(xù)發(fā)展。
(丹江口市政協(xié)辦公室 供稿)
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