黨的十八屆三中全會指出，要健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。要推進以人為核心的城鎮化，推動產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
“十三五”時期是我區小步快跑、負重奮進的“大決戰”時期，科學編制“十三五”規劃尤為重要。按照“全域新洲”、“獨立成市”的理念，統籌城鄉協調發展，整合空間資源，精心謀劃“一城、十鎮、百村”布局，用足用活用好國家政策，解決好“城鄉一體化”進程中的人、地、錢的問題，是當務之急。為此，結合鳳凰鎮創建全國建制鎮示范點的實踐，就我區“十三五”規劃中的“城鄉一體化”提幾點建議：
一、立足實際，精準把握，科學編制。農業人口大區、基礎設施配套落后、工農業產業結構調整緩慢、三產業發展尚處啟蒙階段、農村歷史包袱和欠賬較多，民生保障尚不健全，這些都是我區看得見、摸得著的現實。因而，編制“城鄉一體化”規劃時，既要為未來發展預留空間，用“倒逼機制”促城鄉加快融合發展步伐；又要面對現狀，不宜出臺“離譜”和“望而卻步”的“宏偉藍圖”，這就要求在“精準把握”上動腦筋，在“科學編制”上下力度。按照“從群眾中來，到群眾中去”和“經得起歷史檢驗”的思路，廣開言路，多方征求，聽取意見，變“規劃”為全區全民的討論、議論和建言獻策熱點。“城鄉一體化”一定要從可行性、操作性、前瞻性方面把握，使“規劃”成為下一個五年努力的目標、奮斗的綱領。
二、因地制宜，注重民生和基礎設施建設。全區的“城鄉一體化”是一個“管總”的宏規，各街鎮也要結合自身的實際，拿出詳規。以我們鳳凰鎮為例，人多面積窄，山多耕地少，村與村之間也存在不平衡。因而，不能千篇一律，不能“一刀切”。要在尊重農民的意愿方面廣開言路，多下苦功，嚴防形象工程、面子工程、“曬太陽”工程，不能強制命令搞大拆大建，要通過政府引導、市場主導，讓農民通過“眼見為實”的“紅利”自覺自愿作出明智的“決擇”。在村灣集并過程中，把民生和基礎設施建設擺在首位，后顧之憂解除了，環境改善了，城鄉一體化步伐就加快了。
三、試點先行，找準突破口，一步一個腳印。“城鄉一體化”在考慮總思路、總布局的前提下，哪個地方先試先行非常重要。不是單一的拆遷和集并，而要在農民就業、農民保障、公共設施投入和宜居環境上做足功課。要按城市的功能設計，金融服務、文化教育衛生保障、交通電力能源環保要一齊上。尤其是在農業產業結構調整、三產業發展和小微企業以及農民創業幾方面找到突破口。
我區發展的瓶頸障礙在“城鄉一體化”，“十三五”時期沖刺的潛力在“城鄉一體化”，彎道超越的引擎也在“城鄉一體化”，因而，我們一定要在城鄉一體化規劃上多請教、多借鑒、多聽取方方面面意見，力爭更全面、更完美、更科學、更切合實際！
（武漢市新洲區政協經濟科技委員會副主任 黃金旺 供稿）
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