為更好地推進我市社區(qū)矯正工作，9月21日，十堰市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會、十堰市民進組成聯(lián)合調(diào)研組，在市政協(xié)副主席、民進十堰市委會主委朱仕雄的帶領(lǐng)下，赴十堰市司法局及其下屬的十堰市社區(qū)矯正工作管理局進行了專題調(diào)研，并召開座談會，聽取了調(diào)研單位和矯正對象關(guān)于社區(qū)矯正工作的情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。
一、我市社區(qū)矯正工作的整體情況
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2005年，我市作為全省第一批7個試點市之一開始啟動社區(qū)矯正工作以來，在市委市政府的高度重視下，在市司法局等部門的積極努力下，開拓進取、不斷創(chuàng)新，通過“強化五項措施”、“推進三項建設(shè)”、“拓展四種幫扶”、“創(chuàng)新四大亮點 ”等工作，取得了較好的成績，成為全省唯一連續(xù)9年被評為社區(qū)矯正先進集體的市州。
目前，全市各縣（市、區(qū)）均成立了社區(qū)矯正常設(shè)機構(gòu)，124個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、141個社區(qū)、1841個村普遍建立了社區(qū)矯正管理服務(wù)組織，全市社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶體系基本形成，重新違法犯罪率遠低于全省平均水平。同時，我市也是全省唯一將社區(qū)矯正工作管理局作為市司法局直屬機構(gòu)實行干部高配的市州，2013年底市社區(qū)矯正工作管理局的成立，標(biāo)志著我市社區(qū)矯正工作進入了新的發(fā)展時期，對深入貫徹落實中共十八屆三中全會精神，健全社區(qū)矯正制度，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定有著極為重要的意義。
二、城區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問題
由于社區(qū)矯正是一項新生事物，加之《社區(qū)矯正法》尚未出臺，我市的社區(qū)矯正工作總體上仍處于探索發(fā)展階段，從調(diào)研情況來看，城區(qū)社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：
（一）協(xié)作機制尚未建立，沒有真正形成整體合力。表現(xiàn)在：其一，社區(qū)矯正信息資源未能實現(xiàn)共享。目前，我市社區(qū)矯正工作涉及的職能部門有17個之多，由于多數(shù)部門的信息僅供內(nèi)部使用，有關(guān)重點人口監(jiān)管服務(wù)情況、社區(qū)服刑人員的獎懲情況、社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的脫管漏管情況、受公檢法委托的社會調(diào)查評估采信情況、社會保障政策落實情況等信息，還沒有實現(xiàn)共享，致使社區(qū)矯正工作的管理效率不高，也容易造成脫管、漏管現(xiàn)象。其二，協(xié)作機制尚未建立。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和戶籍制度的改革，人口流動頻繁，出現(xiàn)了大量社區(qū)服刑人員外出就業(yè)、就醫(yī)、探親、上學(xué)或經(jīng)常更換居住地等人戶分離情況，而全國聯(lián)網(wǎng)管理體制尚未形成，這無形中增加了對社區(qū)服刑人員的管理難度。
（二）機構(gòu)人員經(jīng)費保障不到位，矯正工作難以全面落實。表現(xiàn)在：其一，社區(qū)矯正管理局編制不夠。目前全省未成立社區(qū)矯正管理局的縣、區(qū)只剩30%，而我市因編制問題，縣級行政區(qū)域僅有房縣、張灣區(qū)成立了社區(qū)矯正管理局。其二，訓(xùn)練有素的社區(qū)矯正專職人員較為缺乏。按照“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，司法所應(yīng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，司法所工作人員擔(dān)任組長，成員包括有關(guān)部門、村（居）委會、矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員等；但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，矯正小組尚未普遍成立，而司法所工作人員因缺乏專業(yè)背景且時間精力有限，既難以勝任矯正工作，也無暇顧及矯正工作。例如，不少司法所是一個工作人員管著60多名甚至是100多名社區(qū)矯正人員，往往處于放任自流狀態(tài)，以致調(diào)研詢問時連矯正對象的基本情況都說不清。其三，缺少適合社區(qū)矯正人員教育改造的過渡性安置基地和經(jīng)費保障。
（三）矯正工作的宣傳力度不夠，社會知曉度和參與度不高。目前，我市關(guān)于矯正工作的宣傳力度不夠大，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上很少看到宣傳介紹社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和相關(guān)活動的報道，導(dǎo)致廣大市民對社區(qū)矯正工作的知曉度和參與度都很低，并由此產(chǎn)生不少誤解和疑慮。例如，有的群眾認(rèn)為不關(guān)押罪犯是“放縱了犯罪”，尤其是有的案件受害人因罪犯“逍遙法外”心里不平衡，存在不滿情緒；有的群眾則擔(dān)心自身安全受威脅，對矯正對象持冷漠、歧視的態(tài)度，避之唯恐不及，等等。此外，目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要由社區(qū)干部等組成，社會工作者和志愿者可用資源較少，素質(zhì)良莠不齊，在實際工作中幫扶教育的持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。
三、推進城區(qū)社區(qū)矯正工作的建議
針對上述問題，特提出以下建議：
（一）進一步完善聯(lián)動工作機制，形成工作合力。具體而言，一是健全各項規(guī)章制度。按照省委省政府《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》（鄂辦法[2014]37號文件）要求，健全完善由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、有關(guān)部門協(xié)作配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，同時明確東風(fēng)公司等央企轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、社會適應(yīng)性幫扶任務(wù)，加強對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。二是建立特殊人群服務(wù)管理信息共享平臺。建議按照十辦發(fā)[2013]22文件的要求，由市綜治部門牽頭，以市社會管理創(chuàng)新信息平臺為依托，以公安人口信息平臺、社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺為支撐，搭建公共資源共享平臺，實現(xiàn)信息整合、資源共享、優(yōu)勢互補，確保對社區(qū)服刑人員各類基礎(chǔ)信息做到及時有效掌握，提高社區(qū)矯正工作信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管水平。三是健全完善工作銜接機制。公、檢、法、司等部門要建立協(xié)商議事制度，及時通報、反饋轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員動態(tài)管理信息，相互延伸工作范圍，實現(xiàn)矯正工作全覆蓋，防止工作銜接脫節(jié)，避免脫管、漏管。
（二）進一步強化機構(gòu)人員經(jīng)費保障，夯實工作基礎(chǔ)。具體而言，一是成立社區(qū)矯正工作管理局。在茅箭區(qū)和鄖陽區(qū)成立社區(qū)矯正工作管理局，并大力充實各級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)和司法所社區(qū)矯正執(zhí)法人員力量，推進社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)。例如，公開招聘一批具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面知識的專業(yè)人才擔(dān)任社區(qū)矯正專職工作人員；加強對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其開展社區(qū)矯正工作的綜合能力，等等。二是加強社區(qū)矯正集教育、管理和幫扶于一體的基地建設(shè)。各區(qū)要盡快建立社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等基地，落實相關(guān)保障措施，完善運行機制，為提高社區(qū)矯正質(zhì)量、促使社區(qū)服刑人員順利融入社會創(chuàng)造條件、提供幫助。三是要加強社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障。各級財政部門要按照《財政部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》規(guī)定的社區(qū)矯正經(jīng)費開支范圍，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，逐步探索建立按社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費的制度，確保社區(qū)矯正工作的順利開展。
（三）進一步加大宣傳力度，完善社會力量參與機制。具體而言，一是加強宣傳，營造良好的社會氛圍。在廣泛發(fā)動各類媒體宣傳報道社區(qū)矯正工作的同時，司法行政部門要積極結(jié)合“法律六進”等活動，有針對性地開展社區(qū)矯正工作法律法規(guī)宣傳，不斷提高社會知曉度和認(rèn)同感，讓人民群眾更加關(guān)心、支持、理解社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。二是成立專門的社區(qū)矯正社會工作者隊伍。參照我省其它社會工作者隊伍建設(shè)模式，通過“政府購買服務(wù)”的方式，按照在冊社區(qū)服刑人員的一定比例，建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，協(xié)助司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)服刑人員教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶等工作；此外，我市鄖陽師專等高校學(xué)生的實習(xí)時間，一般都在三個月以上，可以通過制度化建設(shè)，定期安排這些實習(xí)生在司法所或社區(qū)協(xié)助管理矯正人員，解決人員不足等問題。三是號召更多的人參與到志愿者隊伍中來。廣泛動員和組織包括退休的黨員干部、教育工作者等在內(nèi)的社會力量參與社區(qū)矯正工作，按照社會志愿者與社區(qū)服刑人員不低于1：1的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)矯正社會志愿者隊伍，為每名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，配合司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)開展日常幫教幫扶等工作。四是及時出臺地方社區(qū)矯正工作細則。按照2014年11月司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合出臺的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》的要求，適時出臺《十堰市社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施細則》。
（民進十堰市委員會 供稿)
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