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關(guān)于整合項(xiàng)目資金興辦農(nóng)村公益事業(yè)的建議

2015-11-30 16:18:29  

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    農(nóng)村公益事業(yè)與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是農(nóng)民幸福指數(shù)和農(nóng)村小康水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，由于農(nóng)民富裕程度不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)主要依靠國家項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金。如：平整土地、路渠配套等主要依靠國家土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目籌資進(jìn)行；通村（組）道路建設(shè)主要依靠國家農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目和移民扶助項(xiàng)目籌資進(jìn)行；興辦教育、衛(wèi)生事業(yè)，主要依靠國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展基金、農(nóng)村衛(wèi)生扶助基金等項(xiàng)目籌資進(jìn)行；建設(shè)農(nóng)村小超市、農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心等也基本依靠國家相關(guān)補(bǔ)貼資金進(jìn)行建設(shè)。也就是說，絕大多數(shù)農(nóng)村興辦公益事業(yè)是依靠國家項(xiàng)目資金或補(bǔ)貼資金“扛大頭”、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌一小部分資金為基本模式。經(jīng)過不懈的努力，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展迅速、勢(shì)頭良好。

 

    但是，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展也存在一些不容忽視的問題：

 

    一是國家項(xiàng)目補(bǔ)、貼資金“僧多粥少”。國家項(xiàng)目資金“辦大事”的能力強(qiáng)，但是存在局限性。國土整理項(xiàng)目一般在丘陵地區(qū)實(shí)施，平原湖區(qū)則是“望項(xiàng)目興嘆”；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目沒有區(qū)域限制，卻又“僧多粥少”，爭(zhēng)取力度大、項(xiàng)目落戶快的，村黨員干部和群眾“歡呼雀躍”，沒有項(xiàng)目落戶的村，黨員干部和群眾感到希望渺小，干脆不著指望。

 

    二是集體、農(nóng)民自籌資金“勢(shì)單力薄”。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏“造血功能”，大多屬“空殼村”，正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠轉(zhuǎn)移支付，無錢投入集體公益事業(yè)；農(nóng)民基本解決了溫飽問題，興辦集體公益事業(yè)也不可能找農(nóng)民集資或向農(nóng)民攤派。因此，面對(duì)一公里20多萬的通村道路、50多萬的黨員群眾服務(wù)中心等集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，黨員群眾和農(nóng)村干部只能“望塵莫及”。

 

    三是農(nóng)村公益事業(yè)不能“齊頭并進(jìn)”。隨著國家項(xiàng)目的實(shí)施和各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的落實(shí)，有效促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展：有的硬化了通村道路，有的修建了黨員群眾服務(wù)中心，有的安裝了路燈，有的解決了安全飲水問題。但是，由于國家項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼資金的局限性，幾乎是“顧上不能顧下”、“顧左不能顧右”，自籌資金發(fā)展公益事業(yè)，使各項(xiàng)公益項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的村卻是“寥若星辰”。

 

    為此，建議如下：

 

    一是加大國家扶持項(xiàng)目的投入力度。應(yīng)當(dāng)將黨員群眾服務(wù)中心、通村公路、安全飲水、教育衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)工程和“民心工程”、“德政工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、全面建設(shè)。一方面要“擴(kuò)面”，普遍建設(shè)；另一方面，要“增資”，確保建設(shè)需求。

 

    二是加大國家補(bǔ)貼資金的投入力度。國家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的補(bǔ)貼資金，也應(yīng)當(dāng)“扛大頭”，補(bǔ)貼額度在70%左右，切實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村干部積極興辦公益事業(yè)、熱心為群眾謀福利，不能讓農(nóng)村公益事業(yè)與農(nóng)村債務(wù)“齊頭并進(jìn)”，否則，就會(huì)影響農(nóng)村干部和群眾興辦公益事業(yè)的積極性。

 

    三是加大國家項(xiàng)目、補(bǔ)貼的整合力度。國家項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)“捆綁”用力，不能“單打獨(dú)斗”。如：通村道路建設(shè)，一公里總投資25萬元左右，交通項(xiàng)目補(bǔ)貼13萬元，若是移民村，移民項(xiàng)目可補(bǔ)貼10萬元，兩個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼“捆綁”，農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌的額度為2萬元，農(nóng)村黨員干部和群眾的建設(shè)積極性就很高。兩個(gè)項(xiàng)目“單打獨(dú)斗”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌額度接近50%，就會(huì)影響農(nóng)村黨員干部和群眾興辦公益事業(yè)的建設(shè)積極性。

（鐘祥市政協(xié)  武永成  供稿）