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關(guān)于老城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、新城區(qū)功能配套及智慧老河口建設(shè)情況專題調(diào)查報告

2015-12-22 10:34:55  

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    根據(jù)市政協(xié)2015年度常委會工作安排，市政協(xié)副主席劉亞林帶領(lǐng)市政協(xié)港澳臺僑和外經(jīng)外事委員會委員以及工商組、城建科技組等委員于2015年12月15日下午，先后深入到我市舊城區(qū)勝利路濱江碼頭、濱江大道南段改造及濱江走廊建設(shè)工程現(xiàn)場、花園路與交通路交匯口、城南污水處理廠、環(huán)五路以及老河口市智慧城市管理服務(wù)中心等地，就老城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、新城區(qū)功能配套及智慧老河口建設(shè)情況工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

 

    一、基本情況

 

    二、存在的困難和問題

 

    （一）基礎(chǔ)設(shè)施“三個不平衡”，承載能力不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)之間、新老之間、上下之間基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的問題。比如：老城區(qū)地下管網(wǎng)混亂，至今未完成綜合管網(wǎng)的普查和規(guī)劃設(shè)計工作，各種管線埋設(shè)凌亂、隨改隨挖，排水系統(tǒng)為雨污混流，集中供熱也無法實(shí)現(xiàn)，給水管網(wǎng)老化無法加壓；老城區(qū)現(xiàn)有道路擴(kuò)寬難度大，交通承載率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的車輛通行需求；再者老城區(qū)停車空間嚴(yán)重不足，致使車輛亂停亂放影響市容。新城區(qū)在道路建設(shè)時，各種管網(wǎng)基本配套，尚有部分需與周邊建設(shè)時序相應(yīng)的管網(wǎng)暫未實(shí)施。

 

    （二）業(yè)態(tài)分布亂，管理到位難的問題。主要是規(guī)劃落實(shí)到位難、市場監(jiān)管到位難（工程報建和排污管理）、城市管理到位難。城市管理難度較大。由于歷史條件的限制，老城區(qū)一些沿街店面檔次參差不齊，行業(yè)劃分不清晰，難以形成規(guī)模化效應(yīng)；一些老舊企業(yè)廠房、辦公樓、等土地閑置，建筑破損不堪，影響城市形象的提升。在城市創(chuàng)衛(wèi)中，設(shè)立的臨時疏導(dǎo)點(diǎn)緩解流動攤點(diǎn)，不利于后期和長久管理，原因是占用了城市道路和停車空間，雖然規(guī)整了，但是喪失了原有的功能，造成其他的不便。新城區(qū)由于開發(fā)時間較短，三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)較少，商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)區(qū)分布也沒有明確劃分，商鋪經(jīng)營隨意性比較強(qiáng)，需要盡快規(guī)范

 

    （三）智慧城市存在四大通病，待跨“最后一公里”。 一是項(xiàng)目流程不優(yōu)。突出表現(xiàn)在我市地信公司2015年初公司管理模式變革后，人員流動頻，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程受到影響；通過政務(wù)中心和部門確認(rèn)的69項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，群眾反映較為繁雜，不夠清晰，辦事耗時費(fèi)力，需要進(jìn)一步優(yōu)化、簡化。二是相互配合不緊。智慧城管和網(wǎng)格化社管平臺上線培訓(xùn)工作已完成，手機(jī)終端已配備，但網(wǎng)格員未按照劃分的網(wǎng)格上報信息，各有關(guān)部門認(rèn)識不到位、配合不緊密。三是應(yīng)用水平不高。突出表現(xiàn)在各地各有關(guān)部門工作人員、廣大市民還沒有形成通過網(wǎng)絡(luò)、傳輸終端、應(yīng)用軟件辦事的慣性思維，特別是一些行政審批部門，只相信紙張不相信數(shù)據(jù)，讓老百姓來回跑了很多冤枉路，背離了信息化建設(shè)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的初衷。四是隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。市數(shù)字城市管理服務(wù)中心的工作任務(wù)由建設(shè)管理轉(zhuǎn)向應(yīng)用管理與指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)有職能、職責(zé)和人員配置亟需調(diào)整。

 

    三、推進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與智慧老河口的建議

 

    (一)科學(xué)規(guī)劃，適時配套建設(shè)，促進(jìn)“新”“老”融合。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以一流的規(guī)劃促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。充分利用“十三五”城市總體規(guī)劃修編的機(jī)會，加快推進(jìn)“小漢口”經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，著重解決“新”“老”城區(qū)防水排澇規(guī)劃、水系整治（引水入城）規(guī)劃、天然氣專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃、公共管廊建設(shè)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)規(guī)劃等重要內(nèi)容，并根據(jù)本市城市發(fā)展實(shí)際需要，編制地下綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃(特別是老城區(qū))，適時配套建設(shè)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)老城區(qū)的承載能力，使新老城區(qū)生命線工程同步。

 

     (二)改善環(huán)境，均衡資源配置，堅(jiān)持“新”“老”并重。老河口新城在城市骨架拉開后，以政府推動，借助外部力量使新城建設(shè)迅速，但短期內(nèi)人氣不足，而老城區(qū)布局擁擠，缺乏足夠的開敞空間，使得在今后一段時間應(yīng)合理配置資源，使新老城區(qū)并重發(fā)展。主要有以下方面：一是做好老城區(qū)內(nèi)部區(qū)域環(huán)境改造。通過拆遷獲得一部分城市建設(shè)用地，建設(shè)公共廣場、街頭綠地；加大老舊小區(qū)改造力度，提升老城區(qū)環(huán)境。二是圍繞城建計劃實(shí)施，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)推進(jìn)碼頭文化公園(老年大學(xué))建設(shè)，啟動化工路、秋豐路道路改造工程建設(shè)，啟動李家溝污水預(yù)處理廠及城北部分截污主干管建設(shè)，啟動仙鶴社區(qū)污水提升泵站建設(shè)及陳埠工業(yè)污水處理廠二期工程建設(shè)，完成大明渠直排漢江截污工程，加快漢口路市政化改造一期工程并啟動二期工程建設(shè)。完成城南排洪治理工程，完成光化大道及環(huán)五路供水主管線鋪設(shè)工程，啟動城北供水主管線鋪設(shè)工程。三是圍繞群眾最迫切愿望，進(jìn)一步提高公用事業(yè)便民服務(wù)水平和能力。包括老城區(qū)“三無小區(qū)”改造、背街小巷維修、路燈安裝、部分居民小區(qū)低壓區(qū)供水、改造、龍虎溝、護(hù)城河清淤等。

 

    (三)規(guī)范業(yè)態(tài)，強(qiáng)化城市管理，實(shí)現(xiàn)以“老”促“新”。堅(jiān)持新老城區(qū)同步發(fā)展，一手抓老城改造提升，一手抓新城人氣聚集。抓緊制定服務(wù)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范業(yè)態(tài)，形成集聚效應(yīng)，特別是要推進(jìn)企業(yè)改制，化解城建系統(tǒng)遺留包袱及難題；發(fā)展水務(wù)建設(shè)管理公司，擴(kuò)大供水面，整合資源，合理分區(qū)，市場融資，理順管理體制，全面提高供水服務(wù)能力和水平；發(fā)展完善政府投資工程監(jiān)管中心，積極探索項(xiàng)目代建新模式；積極推進(jìn)市政管養(yǎng)體制改革，增強(qiáng)市政公司市場競爭力；積極引進(jìn)供熱、污水處理等市政基礎(chǔ)建設(shè)市場主體，用改革的辦法完善市政服務(wù)功能。同時要強(qiáng)化人員素質(zhì)提升，啟動數(shù)字化監(jiān)管，提高現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平。

 

    (四)盤活資源，推進(jìn)智慧城市管理投入多元化與整合力量，形成職責(zé)明晰、緊密協(xié)同的智慧城市管理體系。一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。要督促各地各部門和所有公共服務(wù)單位接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；引入市場資本，加快推進(jìn)重點(diǎn)場所和單位無線WIFI全覆蓋。二是健全完善數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物、基礎(chǔ)信息等五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計、氣象、規(guī)劃、社管、城管等五個專題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，由市數(shù)字城市管理服務(wù)中心牽頭，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)信息的采集、更新，同時，各部門按照上級要求建立土地、農(nóng)經(jīng)、地理國情、地下管線等數(shù)據(jù)庫，并匯交到數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，民政、公安、房產(chǎn)、林業(yè)、衛(wèi)生、水、電、氣、環(huán)保等多部門的數(shù)據(jù)要在線交換、更新，形成全息城市一張圖。三是創(chuàng)新建設(shè)、運(yùn)管模式。搶抓智慧湖北建設(shè)的新機(jī)遇，堅(jiān)持PPP的模，選擇資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的公司參與建設(shè)，疏理建設(shè)內(nèi)容、制定推進(jìn)路線圖，加快智慧老河口建設(shè)。四是加快制度建設(shè)。要盡快出臺《市人民政府關(guān)于印發(fā)智慧老河口建設(shè)的實(shí)施方案》和《智慧老河口三年行動計劃》。在此基礎(chǔ)上，市城市管理委員會、市數(shù)字城市管理服務(wù)中心要抓緊制定與之配套的智慧城市管理考核辦法、網(wǎng)格員考核辦法、參與處置部門考核辦法，充分征求意見后，付諸實(shí)施。

 

    （老河口市政協(xié)委員  張香玉  張俊杰  供稿）