七月暴雨來襲，全國處處告急：城市看海、山體滑坡、路毀車淹、良田蕩滌、房倒人殞，損失觸目驚心。面對自然災害新特點，防災抗災出現了不容忽視的問題：水利樞紐告急、城市功能不及、國民抗災無力。其根本原因在于基礎水利樞紐設施“年事高”，城市基礎設施 保障“功能低”，國民防御自然災害“能力弱”。
為此，建議災后重建應當著力實施五大工程。
一是實施水利樞紐規劃工程。除國家大型水利設施工程外，地方水利設施基本是上世紀七十年代前規劃建設的。由于規劃的局限性和建設質量的缺陷，一些設施已經不能適應當前經濟社會發展的需要，必須進行提檔上級，甚至重新進行規劃、設計和建設。首先，應當進行高層次調查。應當由各級政府牽頭，分行業、分區域，組織專家進行全面勘察、調查，摸實情、查問題。其次，應當進行高起點規劃。在充分調查研究的基礎上，根據防洪保安需要，按照50-100年的標準進行高起點規劃。第三，應當進行高標準建設。必須強化建設投入和工程監管，確保新型水利樞紐工程建設質量；必須對能夠發揮防洪保安作用的水利樞紐設施進行升級改造，并淘汰落后的設施。
二是實施城市設施升級工程。首先，要以創新的理念、科學的態度和擔責的精神，高度重視城市基礎設施建設工程，要組織專家對城市基礎設施建設進行認真研究、科學規劃。其次，要以強化安全保障、提升城市品位為重點，全面進行建設。要全面實施城市管網提檔上級工程，提升城市工程設施管理科學化、現代化水平；要全面推進海綿城市、宜居城市建設工程，搞好城市綠化、道路硬化、環境美化等建設工程，實施城區濕地保護工程。第三，要在總結經驗教訓的基礎上，科學規劃、配套建設各類園區。各類園區是地方經濟發展的排頭兵，是城市建設的新亮點。因此，要汲取教訓、總結經驗，必須站在新高度，立足快發展和保安全，進行科學規劃、全面配套建設。
三是實施災民安置樂居工程。首先，要以綠色發展理念為先導，結合美麗鄉村建設、扶貧安置、道路恢復重建等工程，認真落實災后重建規劃，落實災民安置方案和計劃，搞好災民安置。其次，要以項目建設為依托，全面整合扶貧攻堅、道路建設、國土治理、農業和水利開發等項目資金，全力實施災區重建工程，組織災民重建美好家園。第三，要堅持高標準的原則，全面配套農村社區基礎設施。加快建設農村社區的道路、橋梁和管網、水電、通訊等實施，以適應新形勢下防洪抗災的需求。
四是實施防洪設施加固工程。首先，要根據氣候變化異常、災害損失嚴重的新特點，堅持疏堵結合的原則，對現有設施進行全面規劃和建設。對防洪作用小、功能差的設施，進行改建或重建，切實增強其功能；對防洪地位險要的設施，集中財力，重點進行整險加固，切實發揮其作用；對重點部位，在科學規劃設計的基礎上，全面啟動、快速建設，盡快發揮防洪保安功效。其次，要根據防洪保安的新需要，實施擴容增效工程。要組織專班，對江河、湖泊沿岸進行全面巡查，對攔叉養殖、違規建設等問題進行強力整治；要高度重視濕地管理，加大對濕地建設和保護力度，嚴肅查處各類違規違法問題。
五是實施防災抗災科普工程。首先，要立足預防為主的原則，堅持政府主抓、部門主導，切實搞好重大自然災害的預報和預警工作。相關職能部門應當根據當前自然災害的特殊性、危害性，及時測報、及時發布相關信息；各級政府應當加強檢查指導和工作督辦，確保政令和信息暢通。其次，要以提高防災抗災能力為重點，全面組織實施科普宣傳工程。氣象、水利、農業、衛生、防疫等部門，應當各司其職、各負其責，面向基層、面向群眾，科學編輯防災抗災宣傳資料，組織開展宣傳活動，參與全民防災抗災知識普及大合唱。
（鐘祥市政協 武永成 供稿）
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