——省政協十一屆十五次常委會會議聚焦綠色發展
地處長江之腰的湖北人，正深切地感受著長江經濟帶綠色發展的緊迫性。
湖北長江經濟帶綠色發展，既是省委省政府當前全力推進的重點工作，又是當前湖北社會各界的重大關切，更是湖北人民的期待和向往。
兩天來，出席省政協十一屆十五次常委會會議的省政協常委，聚焦綠色發展，探討將湖北“綠色儲蓄”等優勢轉化為綠色發展新動能的路徑。
協商大背景
綠色發展
黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。
今年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。
也在這個座談會上，習近平總書記指出，推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。
湖北擔當
省委、省政府堅決貫徹五大發展理念，堅持把綠色發展作為重大戰略選擇，把打造良好生態環境作為構建促進中部地區崛起重要戰略支點的基礎和前提，不斷加大生態文明建設力度，推動經濟社會與生態環境協同發展、互促互贏。
今年以來，湖北緊緊圍繞“率先、進位、升級、奠基”的戰略目標，始終堅持“綠色決定生死”，牢固樹立綠色理念，科學謀劃綠色布局，大力推進綠色生產，推行綠色生活，在美麗中國建設中展現湖北擔當。
省政協委員柳青代表省政協人資環委發言
康養產業：聽得到鳥叫，呼吸到清新
建言背景：康養是健康和養老的統稱。康養產業涉及健康、養老、醫療、綠色農業等。當前制約有三：發展空間有限，對人才吸引力不強；農民持續增收的問題；頂層設計不夠。
對策建議：做好做大項目支撐，嘗試引領房地產開發向康養式小區轉型，集中培育一批有影響的康養產業群，努力構建康養產業集群。破解醫養融合養老、醫保政策的銜接難題，不斷完善適合老年人居住的各種設施。發展康養產業和“民宿”為主的養老圣地，補齊發展空間不足短板，打造新的綠色發展增長點。開展醫療護理人員技能培訓，探討在醫學院、林業學院設立康養產業專業課程，催生康養導游、康養師、康養治療師等職業需求。
省政協常委段亞輝代表省民盟發言
綠色產業帶：農業發展的主攻方向
建議背景：當前，綠色農業產業的發展的制約因素有：缺乏切實可行的總體規劃，產業鏈延伸不夠，產業層次較低、科技含量和產品附加值不高，科技支持和資金投入不足，缺乏風險補償機制。
對策建議：盡快制定我省發展綠色農業產業帶發展總體規劃，形成武漢城市圈都市農業產業帶、長江及漢江沿線綠色農業產業帶、鄂西生態文化旅游圈特色生態農業產業帶。運用不同措施扶持綠色農業產業帶的發展，建立綠色農業產業發展基金、風險基金。實施綠色農產品品牌戰略，引入創立品牌的激勵機制，深度挖掘現有品牌優勢。認真總結推廣潛江市蝦稻共作模式等經驗，形成具有湖北特色的綠色農業產業構建模式。
住鄂全國政協委員李長安發言
分散式污水處理：回歸自然原生態
建言背景：污水分散式處理，就是對污水就地處理，達標排放或回用。目前常用的集中式污水處理模式，不經濟且中水沒有有效利用。
對策建議：加強“頂層設計”，重點加強鄉鎮、農村和企業分散式污水處理的規劃，加強以流域為單位的規劃。對相關設施建設給予政策、經費支持。盡快建立與分散型污水處理系統相關的法規、標準。采用PPP模式推動區域或流域一體化水環境綜合治理，理清“運動員和裁判員”的權責關系。加強技術和設備研發，污水處理技術要適合不同經濟社會發展水平、區域特點和環境目標，要經濟有效、簡便易行、資源節約、工藝可靠并能夠與當地自然環境高度融合。
省政協常委杜耘代表省民進發言
國土生態整治：讓礦山披上綠裝
建言背景：國土生態問題主要體現在山區地質災害多發、礦山環境遺留問題嚴重和產業“立法—規劃—建設—管理—保護”全閉環不完善。
對策建議：加大山區地質災害和現有礦區環境遺留問題的監控力度，為國土生態整治和土地的高效集約利用提供基礎。重點圍繞鄂西山區、三大“礦業走廊”和七大“礦業生產基地”開展排查，形成我省國土生態整治工作的基本區劃。深入開展礦業秩序治理整頓，嚴格實行礦山分類、分區管理，調整優化礦業結構及布局。重視礦區復墾和土壤修復，加大生態環境恢復力度。依托地域特色，使廢舊礦山資源化，建設一批以愛國主義和科普為主的人文教育旅游基地。將生態整治、礦山復綠同經濟社會發展相結合。
省政協委員許開華代表省工商聯發言
電子廢棄物：把垃圾資源化 化腐朽為神奇
建言背景：電子廢棄物既是污染炸彈，也是城市礦山。我省每年產生的電子垃圾在30萬噸以上。循環再利用目前存在分類回收體系缺失，產業規模和集聚度不夠等問題。
對策建議：強制推行垃圾分類回收。全面實施環衛清運市場化。推廣“互聯網+分類回收”。促進廢棄資源在園區與園區、企業與企業之間的定向流動，實施生產者延伸責任制。加大政策支持力度，推動電子廢棄物的資源化與綠色消費。出臺政策，推動電池回收、燈管回收、零部件再制造，推動政府優先采購。培育優勢企業與優勢園區，讓湖北電子廢棄物處理產業成為中國綠色發展的示范模式與產業標兵。充分發揮行業商協會的作用，制定行業發展綠色經濟評價標準。
省政協常委劉景旺代表省民革發言
自然保護區：既要管花管鳥，也要管人
建言背景：自然保護區之綠，是發展的底色。我省76個自然保護區建設與管理面臨諸多挑戰，管理權責不明晰的矛盾凸顯，出現“管花管鳥，不能管人”的情況，保護區規劃與行業部門規劃相分離。
對策建議：深化改革，理順管理體制，試點推行開發區、園區管理模式職權統一的自然保護區管理委員會機制。加大投入，建立自然保護區生態補償長效機制，進一步將保護區內森林面積或濕地面積全部納入生態補償范圍，將典型自然保護區納入專項資金補助范圍，對以特定野生動植物為保護對象的保護區，建立相應的補償機制。完善《自然保護區條例》，逐步施行“一區一法”。
省政協常委韓民春代表省民建發言
生態環境大數據：綠色湖北的數據支撐
建言背景：我省具備了生態環境大數據建設基礎條件，還存在集成整合不足，缺乏統一的數據整合規范，缺乏共享機制，管理薄弱，數據挖掘、分析與應用不足等問題。
對策建議：編制頂層設計方案，構建標準規范體系。依托全省現有環境資源數據中心，整合共享、拓展創新，構建全省生態環境大數據中心。建立污染源監控大數據質量評估、企業違法風險預警體系。構建污染溯源系統和減排限產的科學決策支持分析系統。開展生態水環境大數據分析，建設全省重點流域、重點湖泊水環境污染特征及應急處理知識庫。建立環境影響評價數據共享機制、環境影響評價管理信息系統。以排污許可證制度為核心，開啟“一證式”污染源管理新模式。
省政協常委陳奎生代表省九三學社發言
海綿城市：“里子”建設更重要
建議背景：圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字，加快海綿城市建設，是根治內澇頑疾的治本之策。當前制約因素有：頂層設計尚未完成，政策法規體系不夠完善；專項規劃編制工作進展遲緩；投融資體制不夠健全。
對策建議：加強頂層設計和省級統籌協調，成立省級領導小組，盡快出臺實施意見。盡快調查了解各市、縣水系、湖泊濕地、城區環境污染源、內澇多發地段、地下管網分布和老舊小區現狀等情況，修編好中長期規劃。分區域、分類型，強化措施，將海綿城市與地下管廊建設、綠色設施與灰色設施建設、“面子”建設與“里子”建設有機地結合起來，建立考核激勵機制，科學有序地推進。探索通過PPP模式，吸納社會資本參與。
省社科院副研究員趙霞代表省致公黨發言
“生態長江”建設：勇挑承上啟下重擔
建言背景：湖北肩負著長江經濟帶承上啟下的重要責任，當前在“生態長江”建設中還存在著區域性生態環境問題凸現、產業結構調整壓力較大、體制機制創新亟待強化等問題。
對策建議：強化重要生態系統修復與保育，系統實施長江防護林體系建設工程，積極推進武漢、潛江、襄陽、荊州、荊門等地的水系連通與流域整治，強化洪湖、梁子湖等重點湖泊保護，建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶、生態隔離帶。提升經濟發展綠色化水平，加快制定長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案，推進國家有機食品生產基地建設，大力推廣循環生態農業模式，優先發展以物流、金融、科技、商務為代表的集約高效、綠色低碳的生產性服務業。
省政協常委紀道慧代表省政協民宗委發言
民族地區綠色發展：政策要精準發力
建言背景：近年來，我省民族地區立足綠色發展，促進經濟轉型，取得顯著成績，但也存在綠色發展政策扶持、項目投入、理念落實力度不夠的問題。
對策建議：制定民族地區綠色發展規劃，統籌現有各項幫扶政策，將片區的扶貧攻堅與“十三五”規劃和生態保護有機結合起來，制定政策實施細節，加大政策落地力度，確保政策精準發力。建立省級層面綠色產業補償政策，建立對綠色產業發展的補助機制。對民族地區綠色產業項目加大投入力度，變普惠為特惠，變競爭性安排為扶持性安排。設立富硒產業專項扶持資金，取消民族地區生態項目配套資金要求。盡快實施綠色GDP考核辦法。制定省級層面的除草劑等高危農藥管理規范。
省政協常委黃立國代表省政協文史和學習委發言
建設美麗鄉村：留住“鄉愁”
建言背景：我省美麗鄉村“軟件”建設短板猶在：認識不高，目的有待厘清，主體地位突出不夠；市場和社會參與機制發展不充分，投入模式創新少，鄉村文化亟待傳承與挖掘。
對策建議：培植能人、新鄉賢等“關鍵少數”，廣泛宣傳、積極引導農民進行資金和人力投入?？茖W編制規劃，做到地域文化傳承與建筑創新相統一，保護自然和人文資源相統一，“對現實負責”與“對歷史負責”相統一。創新體制機制，大力培育和發展鄉村社會組織，尊重農民首創精神，大膽嘗試探索高效務實的鄉村治理模式。講好鄉村故事，加強對農村傳統的孝道、禮儀、規范的普及宣傳，挖掘和展現當地歷史文化與融入現代元素相結合。
省政協常委羅鷹代表省政協港澳臺僑和外事委、省臺盟發言
創新與綠色融合：構建綠色發展新動能
建言背景：創新與綠色融合發展不夠表現在：以綠色、循環、低碳為主要特征的第三產業占比低于第二產業，能源資源利用效率不高，綠色技術水平不高等。
對策建議：創新綠色發展體制機制，強化全國碳排放權交易中心試點地位。健全生態環境與資源監管體制，完善生態環境保護責任追究和損害賠償制度，成立生態環境保護審判庭。組建專門負責綠色創新的協調組織和服務體系，創新政績考核評價體系。加大投入，激勵和發展綠色技術創新，促進研發與擴散，形成產品品牌和區域特色。積極發展數字化農業和綠色農業等。加強綠色關鍵共性技術創新，如環境工程、廢物再利用資源化、零排放、綠色再制造技術等。
省政協委員王虹代表省政協委工委發言
環保產業：培育新的經濟增長點
建言背景：2015年我省節能環保產業占全省工業總產值比例不足5%，占全國節能環保產業總產值約4%。環保產業要成為我省新興戰略產業，還有很長的路要走。
對策建議：把環保產業作為我省綠色發展的一個基本支撐產業，作為我省國民經濟新的增長點。落實省政府《關于進一步加快發展節能環保產業的實施意見》，梳理政策制度條款，修改、清理和完善政策。加強對環保企業的金融支持和咨詢指導，在創新信貸、債券、上市融資、政府優先采購等政策工具支持環保企業發展過程中，注重梳理解決實際操作中的問題和困難。推行環境污染第三方治理模式，出臺推行環境污染治理設施第三方運營實施方案。
省政協常委楊少杰代表省農工黨發言
助推綠色產業：調整優化考核指標體系
建言背景：我省提出“綠色決定生死”的發展理念以來，綠色發展理念已深入人心。但由于綠色發展投入大、見效慢、產業支撐不足，一些地方成效不明顯。
對策建議：從培育綠色產業、構建科學考核體系和加強環保監管等入手，推進湖北綠色發展。合理選擇、精心培育我省綠色產業。明確綠色產業的標準：對我省國民經濟轉型升級有重要作用；發展前景巨大；吸納勞動力數量多；有利于現有產業升級；有利于廢棄資源再生利用等。因地制宜、調整優化我省縣域經濟工作考核指標體系，進一步體現考核指標體系的差異化，增加綠色發展指標，調整部分不合理的指標。督促各地切實做到對環保機構的財政全額撥款，強化執法保障。
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