隨著無人機時代來臨，越來越多的民用無人機忙碌在天空，無人機“黑飛”問題越來越突出。有權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，北京首都機場2016年就發(fā)生19起異常升空物事件，其中有6起是無人機。今年1月15日有人在杭州蕭山國際機場附近升空無人機近距離拍攝民航客機，影響了飛機正常起飛；2月2日晚，綿陽機場附近上空發(fā)現(xiàn)不明飛行物，導(dǎo)致航班延誤或備降；2月3日下午，深圳機場有航班機組報告在起飛及落地過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，導(dǎo)致多個出港航班延誤。
去年4月11日《人民日報》報道，隨著制造成本不斷下降、性能不斷提升，爆發(fā)式增長無人機已“飛入尋常百姓家”。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)對無人機駕駛員的總需求是10萬人。國內(nèi)從事無人機研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)已超過400家，全球70%的中小型無人機都是中國造。加快推進無人機產(chǎn)業(yè)化也被寫入《中國制造2025》，作為航空裝備發(fā)展的重要部分。市場紅火的背后，是目前國內(nèi)約2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》顯示，2015年我國無人機駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個。
我國民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)建設(shè)滯后，值得關(guān)注的是，民用無人機基本處在“有人飛、無人管”的局面。目前，“玩”無人機門檻很低，基本上是誰都可以造，誰都可以買，誰都可以飛。因為價格便宜，在網(wǎng)上就能買到，買了就能飛。正常的飛機上有黑匣子和定位裝置，空管可以實時了解到飛機的動向。而無人機只和操作者有通訊關(guān)系，很多無人機根本未報備，空管無法管。在空管方面，2009年以來，我國陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。雖然規(guī)定繁多，但這些多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對滯后，什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決。在適航管理方面，雖規(guī)定了民用無人機運行應(yīng)當(dāng)申請辦理臨時國籍登記證、特許飛行證和無線電許可，但對具體管理部門和申辦流程卻未提及。政策不明確及空域、飛行許可等證件申請通過率低，使得無人機運營者心生僥幸。
社會的發(fā)展和科技的進步，為民用無人機發(fā)展提供了廣闊天空。如何讓民用無人機在便利社會、造福于民的同時，又最大限度地消除危及公共安全的種種隱患，亟待改變民用無人機“有人飛無人管”的局面。首先，要建立健全相關(guān)法規(guī)。明確民用無人機的法律屬性，明確哪些民用無人機屬于航空器，哪些屬于一般動產(chǎn)；建立民用無人機登記管理制度，通過登記注冊，掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況；建立民用無人機適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其飛行時間、空域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)，并明確劃定禁飛區(qū)；建立民用無人機企業(yè)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則等，通過對民用無人機企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，來規(guī)范民用無人機市場。其次，要制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對無人機生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的管理，提升無人機飛行安全的可靠性。其三，嚴(yán)格飛行任務(wù)申請及空域申報程序，細(xì)化適航標(biāo)準(zhǔn)和飛行管制規(guī)則，使無人機飛行合理化、合法化。其四，建立無人機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強無人機駕駛員對無人機的操作技能、專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。同時，國家應(yīng)進一步深化低空空域改革，逐步將民用無人機市場導(dǎo)入安全、健康發(fā)展軌道。
（宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局 楊明生 供稿）
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