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關于推進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

2017-03-23 17:07:29  

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    近年來，農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，但由于合作社設立的門檻低、數量多，事中事后監(jiān)管難度較大，導致合作社發(fā)展良莠不齊，還存在一些問題需引起重視，主要是： 
 

    一、設立管理不夠規(guī)范。一是財務管理不規(guī)范。很多合作社章程、制度流于形式，缺乏財務人員，有的只記個現金流水賬，有的只有“肚皮賬”；二是內部分配不規(guī)范。很多合作社沒有設立成員賬戶，沒有進行二次分紅。有的合作社按照股權比例分紅，與《合作社法》要求不符；三是監(jiān)管機制不規(guī)范。合作社登記和管理機構分離，監(jiān)管脫節(jié)，缺乏退出機制。

 

    二、生產經營競爭力不強。一是投入基礎不穩(wěn)。目前，很多合作社投入規(guī)模不大，主要是農民土地流轉的期限普遍偏短，以三五年居多，少數甚至一年一租。對灌溉、農業(yè)機械、烘干、倉儲等配套設施不敢多投入。二是經營層級不高。很多合作社以種養(yǎng)殖業(yè)、初級農產品銷售為主，產品趨同化現象突出，有的地方出現一個村幾家合作社經營同一農產品的情況，容易發(fā)生不正當競爭。三是抵御市場風險能力不強。不少由大戶牽頭成立的農產品銷售合作社，主要靠大戶了解和掌握市場，對市場分析判斷能力有限，容易產生產品過剩和滯銷等風險。社員趨利性比較明顯，合作社一旦遇到經營風險，就容易解散。

 

    三、政策扶持力度有待加強。一是扶持資金不足。合作社數量發(fā)展迅猛，上級扶持資金顯得“僧多粥少”，扶持力度有待加強。二是銀行融資困難。大部分農民專業(yè)合作社規(guī)模小，實力弱，缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支持。三是在用水、用電等方面需要進一步完善扶持措施。

 

    為此，建議：

 

    1、進一步強化規(guī)范管理。一是加強社員內部監(jiān)督。經管部門應開展多種形式的宣傳教育活動，引導和鼓勵社員依照章程、制度履行義務，維護權益，檢查督導合作社在財務管理、社員分紅、重大事項等方面透明、公開。二是健全落實利益分配機制。嚴格落實《合作社法》要求，督導合作社進行二次分紅，實現農民利益最大化。三是建立警告、退出機制。建議修訂《合作社法》相關條款，建立退出機制。經管部門應聯合相關單位定期對合作社開展檢查評估，對內部管理混亂的，實行“黃牌”警告，責令其限期整改；對“空殼”合作社、惡意套取國家專項資金的合作社，予以強制摘牌，并依法追究相關責任。

 

    2、培育提高市場競爭力。認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，綜合施策，精準發(fā)力，積極培育壯大合作社的市場競爭力。一是積極暢通“農超對接”渠道，降低進超成本，發(fā)揮直銷價格優(yōu)勢，擴大農產品在城市、社區(qū)的覆蓋面、供應量。二是積極開展“農校對接”，培養(yǎng)合作社專業(yè)人才隊伍。合作社主管部門應委托專業(yè)院校對合作社的理事長、執(zhí)行監(jiān)事、財會人員等開展培訓活動，引導大型合作社聘請懂經營、善管理的職業(yè)經理人擔任理事長。三是加大科技推廣運用力度。選擇一批重點合作社，進行新技術、新品種、新模式的推廣，發(fā)揮示范效應。積極鼓勵合作社進行農產品深加工。四是創(chuàng)新合作社經營方式。引導規(guī)模較小的合作社進行整合重組，壯大實力。積極扶持合作社發(fā)展電子商務、休閑觀光等新業(yè)態(tài)，增強競爭能力。

 

    3、繼續(xù)加大扶持力度。一是地方應增加財政扶持資金，實行以獎代扶，重點對經營比較規(guī)范、帶動力強的專業(yè)合作社給予扶持；二是積極開展“農銀對接”，爭取金融部門對合作社的信貸支持，進一步改善農民專業(yè)合作社的融資環(huán)境。三是認真落實減稅降費有關政策，扶持合作社創(chuàng)建農產品品牌。引導合作社與農戶合理確定土地流轉價格，建立穩(wěn)定長期的合作關系，支持合作社加大相關基礎設施的建設投入。

 

         （棗陽市政協  供稿）