新形勢下，共青團組織參與政府購買服務,能夠更好地協(xié)助政府管理好青少年事務,有效覆蓋和凝聚青少年,促進社會和諧。但各級共青團組織在做好政府青少年事務，參與社會治理創(chuàng)新，取得了一些經(jīng)驗，也遇到一些困難，需要政府統(tǒng)籌解決。
一、面臨的問題和困難
（一）政策制度的支持推動力度不足
2014年，湖北省出臺了《關于政府向社會力量購買服務實施意見(試行)》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號），在意見中明確規(guī)定了“政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關、參照公務員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。”。目前，省內(nèi)多數(shù)地、市還沒有出臺政府購買服務意見和配套政策，沒有進一步明確共青團組織在政府購買服務中的定位和協(xié)助政府管理青少年事務的職責。各級政府部門作為采購主體，購買弱勢重點青少年群體服務項目有待加強。同時，服務評估和監(jiān)督機制不完善。在評估人員方面，其組成主要以政府人員為主，人大代表、專家學者、社會公眾參與度不夠，由此在很大程度上影響評估結果的客觀性和公正性。在評估標準上，還沒有形成比較系統(tǒng)和詳細的評估標準，隨意性較大。在評估方式上，主要以聽取匯報和檢查為主，不免具有主觀性，致使發(fā)生“重投入、輕管理，重資金、輕績效”的現(xiàn)象。
（二）社會組織發(fā)育及專業(yè)化力量不足
當前，青年社會組織發(fā)育成長的社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化，針對青少年開展專業(yè)服務的社會組織屈指可數(shù)，大多數(shù)還處于維持生計階段，能夠承接政府購買服務的社會組織數(shù)量更少，參與公共服務意識缺失。有些社會組織內(nèi)部結構不健全，實力偏弱，規(guī)模偏小，無法整合爭取到優(yōu)質(zhì)資源，難以承接專業(yè)性強的政府項目。社工人才隊伍嚴重不足，目前持證上崗者少之甚少，社工人才職業(yè)規(guī)劃、培訓發(fā)展、薪金待遇等尚未明確，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育,雖然有些社工有較長的工作實踐,但缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能,工作手段和方法相對落后。特別是在綜合運用各類專業(yè)方法的“復合型”人才和能在一線解決問題的“臨床”人才不足,難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務。還有一些人把社會工作崗位作為跳板,通過各種途徑進入事業(yè)“編制”或到其它領域謀發(fā)展。兼職從事社會工作的人員往往“一心二用”,不敢輕易放棄教學、醫(yī)護等主職工作,并且常常由于工作需要調(diào)離社會工作崗位。據(jù)實地調(diào)查,社會工作專業(yè)人才流失情況嚴重。
（三）團組織承接政府購買服務能力不足
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受限于服務專業(yè)性、隊伍穩(wěn)定性、品牌知名度等特性的影響，團組織在承接、做好政府青年事務，為青少年提供公共服務方面缺少知名的品牌或者拳頭項目。部分基層團組織在參與政府購買服務中，存在無動于衷或者等靠的依賴心理，等上級團組織劃撥，靠地方政府安排，缺乏主動性和積極性。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部分基層團組織中，辦公經(jīng)費僅能夠保運轉，團干部只能靠奉獻，具體籌劃承接購買服務能力嚴重不足；還有少數(shù)團干部對社會工作領域知識了解甚少，對如何策劃、運作公益項目沒有經(jīng)驗，難以有效引導幫助青年社會組織去參與購買服務。
二、對策及建議
（一）主動爭取支持，多渠道推動政策制度出臺
充分認識政府購買服務將會給團組織整合資源、強化職能帶來新的機遇，大膽嘗試，積極探索多元化的政府購買服務途徑。可整合資源，通過小額資金在局部領域購買項目、購買社工崗位，逐步擴大團的工作影響力和覆蓋面。通過“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”集中活動、人大、政協(xié)提案等多種途徑推動政府關于購買服務系列政策的出臺。探索推動建立政府購買社會化服務、委托群團組織承接社會公共事務的機制，明確群團組織承接公共服務和公益事業(yè)的具體路徑和實現(xiàn)形式。在投入力度上，致力于推動完善群團工作經(jīng)費保障機制，將群團組織必要的經(jīng)費列入同級財政預算。積極爭取購買的優(yōu)先權，在社會力量同等條件下，政府優(yōu)先購買優(yōu)秀青年社會組織的服務。
（二）突出創(chuàng)新能力，多元化建設社工服務團隊
團結和凝聚社會專業(yè)人士、熱心青少年事務的公益人士共同參與做好青少年事務，打造一支由“團干部＋專業(yè)社工（專家顧問）＋志愿者”組成的專業(yè)化的工作者隊伍，為承接政府購買服務做好人才儲備。統(tǒng)籌綜治、民政、共青團等不同條線的社工隊伍建設，加大對困難青少年群體救助幫扶、青少年禁毒戒毒、未成年人社區(qū)矯治等公共服務項目的支持、培育。采取資金資助、提供服務場所、購買服務等方式，支持社會力量興辦社工服務機構，帶動相關社會組織開展社工服務項目。另外，建議民政、人社、教育等部門加大對社工人才的扶持力度，從職業(yè)規(guī)劃，專業(yè)培訓，工資待遇，崗位晉升、職稱評聘、薪酬指導等方面出臺相關的政策文件，為優(yōu)秀社工提供職稱及薪酬的上升通道。舉辦由基層團干部、有關社會組織負責人參加的社會工作業(yè)務培訓班，提高其開展公益活動的能力和管理團隊的水平，為共青團在聯(lián)系和影響青年社會組織方面儲備工作力量。
（三）優(yōu)化服務載體，多層次構建服務承接平臺
推動團的工作力量和服務項目在青少年身邊實現(xiàn)有形化、日常化，積極構建有形化的青少年綜合服務平臺，打造一批基層樞紐型、服務型機構。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+共青團”工作模式,強化社區(qū)青少年綜合服務平臺和“青年之聲”社交平臺建設，積極嘗試開通“青少年維權在線”網(wǎng)絡平臺，在網(wǎng)上第一時間為青少年提供專業(yè)的法律和心理咨詢服務，努力做到“疑難有答復、求助有回應”。組織公益律師、心理咨詢師和檢察官、法官、公安干警等專門力量，對于需要幫助的青少年實施一對一免費個案幫扶。進一步“構建青少年綜合服務平臺－聯(lián)系孵化社會組織－培育一批特色項目－承接政府青少年事務”的工作模式，市、縣財政部門加強資金投入，民政部門加強社工培訓及社工組織指導，公檢法等政法部門共同參與青少年權益保護信息共享及互通，審計部門加強項目實施審查，多部門聯(lián)動共同發(fā)揮好共青團協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務的品牌優(yōu)勢。
（隨州市政協(xié) 佘艷娥 肖春明 供稿）
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