2017年，中央一號文件明確指出：新階段農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。農業(yè)轉型升級的方向是“轉方式、調結構、促改革”，目的是增加農民收入、保障有效供給；農業(yè)供給側突出問題是：農產品供求結構失衡、要素配套不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等方面，主要矛盾在“增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛”五個內容，結合我市現代農業(yè)示范區(qū)建設實際，對照中央與省委一號文件，2017年如何推進農業(yè)供給側結構性改革，展望如下：
一、農業(yè)供給側結構現狀
武穴市南鄰長江、北倚大別山，地勢由南向北漸高走勢，沿江平原、中部丘陵、北部低山、東部濱湖、西部多丘陵，武穴是鄂東一個典型的多熟制農業(yè)縣市，也是全省糧食大縣、油菜大縣、土質肥沃、光照充足、雨量充沛，農作物種植多樣化，模式以油稻稻、中稻再生為主導，佛手山藥特色鮮明，全市耕地面積59.14萬畝，農業(yè)人口68.4萬人，種田農戶12.3萬戶。2016年，全市農作物播種總面積150萬畝，其中糧食播面86.64萬畝，總產29.81萬噸，水稻面積占90％以上，早稻19.38萬畝，中稻27.66萬畝，晚稻26.27萬畝；秋冬播作物油菜31.14萬畝，小麥4.79萬畝，經濟作物棉花5.5萬畝，山藥0.6萬畝，青飼料5萬畝。一般農戶農業(yè)收入僅占家庭收入的24％左右，土地流轉加快，50畝以上種田大戶的面積占43％。從農業(yè)供給側結構看，呈現以下特點：
1、作物布局比較合理
糧食作物面積產量穩(wěn)定，雙季稻呈減少趨勢，中稻再生稻面積擴大到10萬畝是糧食產量穩(wěn)定的基礎；常年油菜40萬畝左右，全面實現雙低化；棉花面積由歷史最高年25萬畝調減為5萬畝左右，主產棉區(qū)調整為小麥春玉米秋玉米青貯飼料三熟制、冬瓜生產等為主，主產棉區(qū)龍坪鎮(zhèn)發(fā)展保障性蔬菜生產基地，棉花分布在勞力年齡偏大和機械化程度不高的丘陵地區(qū)，以高榜田、旱地種植為主。
2、主要作物品種結構優(yōu)化
一是水稻優(yōu)質稻黃華占比例近90％，售價150元/擔左右，比國家最低保護價136元/擔高24元/擔；粳糯售價175元/左右，比國家最低保護價150元/擔高25元/擔，中稻再生稻開發(fā)一級米馬霸粘等品種，稻米售價10元/公斤，農民收益大幅度提高。
二是油菜雙低化100％，龍頭企業(yè)實行訂單生產，合同收購，訂單價比市場價高10％，有機油菜的村組高于市場價50％。
三是棉花生產探索“農企對接”模式。重點打造“無三絲”高品質棉，實行優(yōu)質優(yōu)價，定點回收，確保棉農利益。
四是特色作物佛手山藥生產以省級龍頭企業(yè)萬星面業(yè)為依托，確保不用膨大素，唱響原生態(tài)地方品牌。
二、農業(yè)供給側結構改革的短板
1、勞動力成本上升，土地流轉租金攀升
在家務農勞動力中，60歲以上的占51.2％，戶平勞力僅1.85人，每個勞力負擔15.4畝耕地，日雇工費用在120-150元；尤其是近兩年返鄉(xiāng)務農人員增多，搶租耕地，畝租金一般600-700元，最高達1000元。
2、農業(yè)融資難融資貴
農發(fā)行停止了涉農項目的政策性貸款項目，農產品加工企業(yè)缺少收購資金，而種田大戶無力一次性支付高額的土地流轉租金，更談不上新添置先進的農機具，造成農產品市場低迷、農業(yè)效益不穩(wěn)。
3、農產品深加工滯后。農產品價格波動不穩(wěn)。武穴農產品加工值與農產品總值之比為1.43:1，僅有全省2.5:1的一半，品牌不響，基本處于賣原糧或初級加工狀態(tài)，沒有深加工的農產品龍頭企業(yè)引導。帶來農產品價格年際間波動較大，種田效益不高。
4、農田水利設施脆弱，農業(yè)抗災能力薄弱。武穴市境內地形地貌復雜，由于基本農田設施年久失修，溝渠泵站損壞嚴重，尤其是田間小水利“最后一公里”不通暢，導致旱不能抗，澇不能排，作物旱澇不保收。
5、農業(yè)一二三產業(yè)融資不夠，農民增產不增收
種植業(yè)與畜牧水產、農機等涉農行業(yè)沒有深度融合，農產品加工企業(yè)也沒有實現與農戶無縫對接，新型農業(yè)生產經營主體培育不成熟，農民科技素質逐年下滑，一家一戶的分散小生產不能有效抵御大市場風險，更重要的是農業(yè)面源污染嚴重，農產品質量安全得不到有效保證，在提質增效上任務艱巨，道路漫長，所以即使農民豐收增產了，也賣不到好價錢，導致增產不增收。
6、地方政府支農政策難落地
縣域經濟資金沒有投向農業(yè)領域，糧食大縣、油菜大縣獎勵專項資金用于種植業(yè)、農產品加工業(yè)份額很少，政府對農業(yè)信用融資擔保風險基金、耕地自然資源保護沒有預算專項資金，就是國家支持糧食適度規(guī)模經營資金、地方扶持農作物秸稈綜合利用專項資金也不能落實到位、政策性“三農”保險政策、農村“一事一議”政策和土地整理項目資金運行也欠規(guī)范。
7、農業(yè)資源環(huán)境壓力大，食品“舌尖上安全”存在隱患
農業(yè)面源污染治理任務艱巨，水面投肥養(yǎng)殖、畜禽糞便無害化處理不到位，化肥農藥使用量居高不下，能源沼氣發(fā)展緩慢，農作物秸稈露天燃燒屢禁不止，秸稈還田率較低，農田殘膜白色污染日益嚴重，土壤重金屬超標，耕地質量有所下降，植樹造林行動緩慢，化工企業(yè)治污力度不大，石材企業(yè)粉塵治理收效甚微，尤其是農業(yè)投入品監(jiān)管盲區(qū)多，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現象普遍，還有非法添加、超范圍使用添加劑行為時有發(fā)生，如去年李頂武村毒豆芽事件教訓深刻。這些亂象嚴重阻礙了我市農產品質量的提升，危及食品安全。
三、對策與建議
1、大力推行農業(yè)機械化。主要農作物整種收機械化率達到80％以上，進一步降低人工成本 ，提高生產效益。
2、規(guī)范土地流轉秩序，推進農業(yè)適度規(guī)模經營
進一步規(guī)范100畝以上連片土地流轉辦法及租金收取合理范圍，鼓勵、正確引導種田大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化生產服務，推行農業(yè)全程社會化服務，推進互聯網＋現代農業(yè)發(fā)展。
3、完善“一事一議”補助政策，加強農田“最后一公里”水利設施建設
強化干群籌資籌勞開展基礎設施建設的認識，政府積極引導，科學規(guī)劃、多措并舉、創(chuàng)新管理、以獎代補，按照“誰受益誰負擔”原則，解決好農村農田水利基礎設施“最后一公里”問題。
4、因地制宜，調優(yōu)農作物布局與種植結構
如水稻當家品種黃華占已在南方諸省普及，優(yōu)質沒有優(yōu)勢，農業(yè)部門應盡快篩選一級稻米的主導品種：油菜要開發(fā)多用途途徑，在飼用、菜用、肥用、花用上有所突破，棉花籌建“無三絲”專用棉生產基地，蔬菜建設好特色鮮明適銷對路的保障性生產基地。同時依托阿里巴巴電商城優(yōu)勢，成立市級電商營運中心，設立120家村級電商服務站，拓寬互聯網市場，力爭電子網上交易額突破100億元，發(fā)展農村電商。為適應奶牛、湖羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地擴大青飼料生產5-8萬畝，鼓勵專業(yè)合作社包膜打包，延長儲運期；特色作物佛手山藥向大別山簏適宜生產區(qū)域集中種植，形成“|一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。
5、整合項目資金，培育農產品精品名牌，延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)化水平
圍繞富硒資源、特色地方品種、支持襄大集團、萬星面業(yè)、珍珠油脂、富之源生物有限公司等一批億元領軍型農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育好像京山橋米、福娃食品等叫得響品牌，同時還要傳承美雅酥糖、武穴佛手山藥、接福牌菜籽油等傳統(tǒng)名牌。
6、加強農業(yè)技術培訓，提高農民科學種田水平
在農技人員知識更新上引進人才，解決我市農技人員斷層現象，落實科技人員兼職取酬、停職停崗入實體等相關從業(yè)政策，創(chuàng)新服務方式，并對現有農技人員進行現代農業(yè)知識培訓，提高其業(yè)務水平，圍繞新型職業(yè)農民培育，提升農民工職工技能，培養(yǎng)“有文化、懂技術、善經營、會管理”的創(chuàng)新新型職業(yè)農民。
7、標本兼治，綠色治污，確保農產品質量安全
大力推行“一控兩減三基本”，重點在農藥化肥減量、秸稈綜合利用、清潔農田用水、畜禽糞便治污、農田殘膜回收處理五個方面整治，化肥減量0.5％，農藥減量1％，秸稈綜合利用率83％以上，畜禽糞便資源化利用率75％以上，地膜回收利用率40％以上。
一是穩(wěn)步實施化肥農藥使用量零增長行動。如測土配方施肥、有機肥替代化肥、秸稈粉碎還田、土壤污染修復治理、生物、物理綜防病蟲、禁用高毒劇毒農藥，推廣高效低毒農藥，實行綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治等措施。
二是推行秸稈綜合利用。通過農作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化“五化”多途徑利用，變廢為寶。
三是無害化處理，清潔生產。落實養(yǎng)殖業(yè)限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，嚴把養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用關，畜禽糞便沼氣發(fā)酵腐熟后還田，水面實行禁投化肥清潔養(yǎng)殖、嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，確保農田灌溉水質無污染；全面開展土壤治污行動和農業(yè)投入品廢棄包裝物回收處理，加強主要農產品生產基地動態(tài)監(jiān)管和源頭治理，建立可追溯的信息平臺，貫徹落實耕地質量保護條例，實行耕地占補平衡，加強耕地自然資源離任審計，用地養(yǎng)地相結合，突出農產品優(yōu)質、安全、綠色導向，確保食品“舌上的安全”。
四是繼續(xù)實行農產品申請“三品一標”認證獎勵制度。
對于申請認證無公害、綠色、有機農產品的單位和個人，每個獎勵3萬元，申請國家地理標志農產品的每個獎勵10萬元。
8、加強領導，落實政策，支持農業(yè)供給側結構性改革
農業(yè)是基礎性產業(yè)，也是弱勢產業(yè)，關系到社會安定與發(fā)展。政府應加以重視，成立專班，把一系列的強農惠農政策落到實處，讓農民真正享受改革開放釋放的紅利。
（黃岡市政協委員 張世春 供稿）
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