生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎條件，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉和民族未來的長遠大計。黨的十八大明確地將生態(tài)文明建設放在突出地位，要求將其融入國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的全過程，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的基礎空間和重要支撐，要實現(xiàn)“美麗中國”建設目標，離不開鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設水平的提升。近年來，我國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設雖在形成長效發(fā)展機制、完善生態(tài)環(huán)境保護措施、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)黨建工作等方面已取得長足進展，但也存在制約鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展的若干亟待解決的問題。
一、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設的規(guī)劃不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)包括生態(tài)建筑、村莊生態(tài)景觀、生態(tài)化的生活方式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容。必需通過科學規(guī)劃設計才能形成合理的布局。其中，生態(tài)建筑是指根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境，合理安排組織建筑與其它相關因素的關系，使建筑物與周圍環(huán)境能形成有機的結(jié)合體，并兼具節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、減少污染、延長建筑壽命、改善生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點的建筑。充分利用自然條件，充分保護自然景觀，充分促進居民間及人與自然間親密和諧，搞好生態(tài)建筑規(guī)劃，是作好鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)規(guī)劃的關鍵。
我國的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設中，存在兩方面的問題，一是社區(qū)布局缺乏規(guī)劃，農(nóng)村居民點布局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地空間布局、生態(tài)景觀布局等存在分散、雜亂、無序的情況，未能充分利用保護自然景觀；二是對生態(tài)建筑的理解表面化，鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房的建造方式傳統(tǒng)、建筑材料陳舊、結(jié)構(gòu)設計不合理、能源利用率低等問題較為嚴重。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)中，人居環(huán)境和植物環(huán)境并沒有完全做到有機結(jié)合，未能有效促進居民生態(tài)化的生活方式。
建議強化鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃與設計，堅持“以人為本”，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關系，打造我國布局合理、用地經(jīng)濟、建筑物充分保護利用當?shù)刈匀痪坝^、居民生活生態(tài)化、空間友好和諧、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障不足
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需相應政策的保駕護航，亦必需相關技術(shù)提供的堅實支撐。這兩方面都是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基本保障。現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)方面的保障不足有密切關系。一方面，我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障尚不完善，現(xiàn)有的相關政策、制度、辦法等缺乏針對性、全面性、系統(tǒng)性，難以滿足鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；另一方面，我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、資源化技術(shù)、環(huán)境恢復技術(shù)等應用不夠。使我國鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備簡陋，少有能立足本地生態(tài)資源且具有全國影響力的龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)，致使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不強。
建議強化鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和約束機制，建立生態(tài)補償制度，制定推進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策及辦法；對農(nóng)民進行新技術(shù)、新工藝、新知識等方面的科普教育和培訓，幫助農(nóng)民推廣、使用生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。
三、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設要素供應不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設要素主要包括資金、基礎設施和人才，具備這些基本要素，才能有效推進鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設的健康發(fā)展。而當前我國生態(tài)社區(qū)建設要素明顯不足。
一是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設資金匱乏。生態(tài)建設保障資金方面，省級、市級、鎮(zhèn)級財政對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)環(huán)境保護與建設投入的資金占財政總支出的比例比較低，生態(tài)社區(qū)建設資金的融資渠道和籌資渠道有限，民間資本、企業(yè)資本參與不足，農(nóng)民自籌資金積累有限，建設資金緊張。
二是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)基礎設施的建設不足。許多地方的道路、交通、電信、通訊等基礎設施仍然適應不了生態(tài)社區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施條件比較差。生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需生產(chǎn)要素供需不匹配。
三是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設人才缺乏。人力資源是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設中的關鍵因素，而鄉(xiāng)村里技術(shù)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才稀缺是較普遍的問題。鄉(xiāng)村現(xiàn)有的各類從業(yè)人員缺乏有效的培訓,相關的技能、知識掌握不夠，人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)村社區(qū)群眾在生態(tài)社區(qū)建設方面的參政議政能力較低且對先進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等認識有限，人力資源難以滿足鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設與發(fā)展的需要。
建議政府及時出臺優(yōu)惠政策，對參與生態(tài)社區(qū)建設的企業(yè)給予財政和稅收方面的支持，通過直接投資加大對動植物保護區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過信貸和融資，使企業(yè)、社會組織、公民都能參與到生態(tài)社區(qū)建設中來，以有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，平衡鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設要素的供需矛盾。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈培育不足
我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融合發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌考慮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展不夠。生態(tài)工業(yè)方面，還未根據(jù)區(qū)域特點及傳統(tǒng)優(yōu)勢，確立起自己的主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。生態(tài)服務業(yè)方面，還處于發(fā)展初級階段，對傳統(tǒng)服務業(yè)的生態(tài)化改造剛剛開始，大多是以農(nóng)家樂、果園、茶園等為主。合作社開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售及售后服務產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品的銷售流通和售后服務跟不上發(fā)展的要求。現(xiàn)代化的金融服務、電子商務、數(shù)字媒體等新興服務領域的建設缺乏。生態(tài)產(chǎn)品方面，經(jīng)營類型相近的企業(yè)間分工不明確，產(chǎn)品存在趨同的傾向，產(chǎn)品同質(zhì)化、層次性不明顯，特色不突出。
建議根據(jù)各區(qū)域的具體特點及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以市場為導向，編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設總體規(guī)劃，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建和完善多產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以利最大限度地挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村環(huán)境中的附加價值，促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。
五、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價指標體系建設不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)是以生態(tài)文明為目標，以建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)經(jīng)濟模式為途徑，以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境觀來組合相關的建設和管理要素，在保持當?shù)仫L俗文化條件下，運用生態(tài)學方法建設的和諧、文明、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價指標體系是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設與發(fā)展必須的重要依據(jù)。
目前，我國對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設并未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)評價標準，現(xiàn)有的政策對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設的指導性明顯不足。各“村規(guī)民約”，雖然涉及到約束群眾講究衛(wèi)生、環(huán)境保護的內(nèi)容，但主要是遵紀守法、維護治安，缺乏對全面完整的生態(tài)社區(qū)建設的針對性。農(nóng)村“風景區(qū)動植物保護管理辦法”主要是嚴禁捕殺、盜取、采集野生動植物的懲治措施，但也鮮有涉及保護景區(qū)生物資源多樣性，維護生態(tài)平衡等生態(tài)環(huán)境保護方面的措施。
建議在研究相關農(nóng)村社區(qū)建設技術(shù)指南和評價標準基礎上，考慮我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)村建設的主要限制因素，按照以農(nóng)民利益為本的指導思想，遵循科學性、現(xiàn)實性、可操作性和過程管理等項原則，盡快建立起符合我國國情的包括環(huán)境環(huán)保、資源消耗、交通系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、管理及公共服務等內(nèi)容的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價指標體系。使我國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設評價有統(tǒng)一的科學標準。
（葉 寧 供稿）
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