一、基層執法存在的主要問題
一是執法主體多元。一項法規，一個執法部門、一支執法隊伍，“各為其主”、互不干涉；一項管理，涉及多個部門，需要交叉執法、綜合執法時，各執法主體則相互推諉，極易出現執法“真空地帶”，損害執法主體和黨委政府形象。
二是執法主體上移。隨著各項改革的逐步推進，縣市延伸到鄉鎮的部門撤并、撤銷，或改為以服務為主的辦事機構，執法主體一律上移，執法權限全部上收到縣市，各項執法“不接地氣”；委托鄉鎮辦事機構執法，影響執法的實效性。
三是執法主體被動。受多種因素的制約，執法部門不是 “積極主動地去執法”，而是“坐在單位等執法”、“有了舉報才執法”、“出了問題就執法”。因此，極易出現執法不及時、不到位等問題，基層干部群眾反響強烈。
四是執法監督不力。執法監督機制體制不健全，開展執法監督活動不經常，尤其是綜合執法的監督主體不明確、執法監督嚴重缺失，導致以權代法的糊涂執法、程序不到位的違規執法、執法犯法的違法執法等問題屢見不鮮。
二、強化基層執法管理的建議
一是建立完善綜合執法機制。縣市設立綜合執法局，由縣市政法委負責統一協調、強化管理；同時，整合各執法部門的執法職能和執法力量，成立若干綜合執法大隊和若干綜合執法中隊；鄉鎮設立綜合執法辦公室，加強工作協調。
二是建立完善快速反應機制。健全綜合執法預警機制，完善綜合執法快速反應體系，強化綜合執法程序管理，分區域、分行業設立綜合執法舉報電話，認真查處各類違法問題、打擊違法犯罪，及時回應基層干部群眾的關切。
三是建立完善考評監督機制。完善綜合執法考評機制，多方式、多層次走訪了解基層干部群眾，查找綜合執法中存在的問題，廣泛征求意見建議；定期開展綜合執法的督察活動，對綜合執法和綜合執法人員的各類問題進行查處。
四是建立完善法制宣教機制。綜合執法局在開展綜合執法的同時，應當擬定方案，通過法律知識講座、典型案例分析、現身說法等方式，深入學校、農村社區組織開展全民法制宣傳、教育活動，教育城鄉居民，震懾違法犯罪。
五是建立完善綜合保障機制。縣市綜合執法大隊和城區中隊、鄉鎮中隊由公安、法院、司法、信訪、住建、城管、國土等部門和鄉鎮機關人員組成，由縣市綜合執法局統一協調、指揮；縣市財政作出預算，強化綜合執法經費保障。
（鐘祥市政協 武永成 供稿）
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