根據鄂政發[2017]6號文件精神，今年，湖北省將在647個鄉鎮全面啟動生活污水處理廠建設。2018年前，全省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面建成投產，2019年，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。襄陽市也決定兩年內在全市鄉鎮建設污水收集處理廠（站）137個，今年建成100個，所有建制鎮實現全覆蓋；明年全部建成，所有大型集鎮、居民集中點、污水集中區實現污水處理廠（站）全覆蓋。
鄉鎮生活污水理廠（站）建設是基礎，運營管理才是關鍵。為此，筆者建議在全力推進鄉鎮生活污水處理廠（站）建設的同時，要統籌兼顧，建管一體，制定《湖北省（或者襄陽市）生活污水處理設施運營管理辦法》，確保生活污水處理設施建成后運營管理常態化制度化。
1、明確責任主體。要建立“省級組織、市級推動、縣級實施”的責任體系。省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省環保廳等有關部門要根據各自職能，加強服務指導、督辦考核工作。市、州人民政府負責統籌協調、檢查督辦，確保鄉鎮生活污水處理廠（站）運營管理常態化。縣級人民政府是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體，具體負責污水處理廠（站）的運營管理工作。同時，要將生活污水處理廠（站）運營管理工作納入對地方政府責任目標重點考核內容。制定《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設運管管理考核實施辦法》，對建成后設施運行不正常的，對市（州）、縣（市、區）政府主要負責人實施約談問責，對造成重大環境污染惡劣影響或責任事故的，要依法依規嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
2、保障運營經費。鄉鎮生活污水設施建成后，建議運行經費由縣級統一承擔，不能讓鄉鎮與市場主體簽訂建設運營合同。污水處理費按規定實行“收支兩條線”管理，不足的運行經費缺口，由縣級政府列入財政預算。省級或市、州級要根據建設質量和運行效果進行綜合考評，按考評結果給予一定運營補助。
3、強化管理制度。建議由各縣城建、環保部門牽頭，制定全縣統一的鄉鎮污水處理運營管理辦法。一是健全運營管理制度。建立完善污水取樣、監測、化驗，監測數據統計分析，污水處理設施停運申報、突發事件應急管理、日常運行記錄登記、污染物總量減排資料臺賬、年度考核等制度，并明確操作人員崗位職責。二是綜合評估制度。對接入的污水口和處理后的出水口，安裝在線監測系統，保證進入水質符合設計要求、出水水質符合排放標準。根據設備動力功率和進水量，測算其運行理論電量，對比實際電量，評估污水處理廠是否正常運轉。三是日常考核制度，保證污水處理設施常態化規范運行。
4、創新運營模式。目前，全國鄉鎮生活污水處理廠（站）的運營模式主要有四種：一是縣級督促指導，鄉鎮自主經營模式；二是縣（市、區）成立國資公司統一經營模式；三是委托有資質的第三方經營模式；四是PPP建設運營模式。建議省、市政府組織力量研究鄉鎮污水處理廠的運營方式，評估選擇適合全省或襄陽地區的最佳模式進行推廣。各縣（市、區）作為責任主體，也要根據自身實際，創新運營模式，選擇技術資金實力強、社會信譽好的企業進行合作，建議采用PPP即政府與社會資本的合作模式。
5、加強人員培訓。一是統一招聘人員。建議由各縣（市、區）統一組織考試，統一招聘鄉鎮生活污水處理廠（站）工作人員。二是統一培訓。建議由各縣城建、環保部門牽頭，對新聘用的鄉鎮污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓，考核合格后持證上崗，并經常性開展技能提升培訓。三是統一工資待遇。建議由各縣（市、區）統一確定鄉鎮生活污水處理廠（站）工作人員的工資標準和福利待遇，并由運營企業統一按月足額發放。
（宜城市政協特邀信息員 張賀軍 供稿）
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