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文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

2017-04-05 15:47:59  

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    當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)以及大型基本建設(shè)深入推進(jìn)，文物保護(hù)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，難題依然不少、責(zé)任依然重大。

 

    在文物保護(hù)方面，一些地方打著“開(kāi)發(fā)保護(hù)”“發(fā)展旅游”的旗號(hào)，建設(shè)性破壞、“法人違法”及其他文物損毀事件時(shí)有發(fā)生，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾仍將長(zhǎng)期存在；一些地方官員在唯GDP畸形發(fā)展觀、政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，優(yōu)先考慮“看得見(jiàn)”的政績(jī)，在一定程度上使文物工作陷入“講起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的尷尬境地。

 

    文物工作面臨的另一個(gè)主要問(wèn)題是，基層干部、法人單位、群眾對(duì)歷史文物缺乏敬畏之心，一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中存在重開(kāi)發(fā)、輕文物保護(hù)的思想。同時(shí)，損毀文物和改變文物歷史風(fēng)貌的案件時(shí)有發(fā)生。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少地方有著“拆舊建新”、“拆真建假”的錯(cuò)誤做法。

 

    文物工作是一項(xiàng)資源依托型工作，文物資源既需要加強(qiáng)保護(hù)，使之能薪火相傳永續(xù)傳承，又需要合理適度展示利用，切實(shí)發(fā)揮資源效益服務(wù)社會(huì)。

 

    為此建議：

 

    1.各級(jí)政府切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，認(rèn)真履行保護(hù)文物的法定職責(zé)，依法加強(qiáng)管理和監(jiān)督，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”工作要求，把文物工作列入政府重要議事日程。政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)文物工作負(fù)總責(zé)，定期研究及時(shí)解決文物工作中遇到的困難和問(wèn)題。

 

    2.強(qiáng)化發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、旅游等部門(mén)職責(zé)，切實(shí)依法履行好本部門(mén)文物保護(hù)方面的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。為此，文物部門(mén)應(yīng)經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，以戰(zhàn)略思維、世界眼光和超前意識(shí)，研究有針對(duì)性的政策措施，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映。建議嚴(yán)格責(zé)任追究，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。

 

    3.文物保護(hù)上應(yīng)拓寬資金渠道，保障經(jīng)費(fèi)投入。近些年，從中央到地方，各級(jí)政府財(cái)政雖然對(duì)文物工作的投入逐步加大，但仍然不能滿足文物事業(yè)發(fā)展的需要。文物保護(hù)重心在縣一級(jí)。現(xiàn)實(shí)情形是很多縣級(jí)政府并沒(méi)有把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行立法；與此同時(shí)，拓展籌資渠道，建立市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到文物保護(hù)和利用工作中來(lái)。

 

    4.讓文物“活起來(lái)”也是文物保護(hù)重要一環(huán)。要廣開(kāi)思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展，用文物旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的收益，進(jìn)一步反哺文物保護(hù)事業(yè)。探索建立社會(huì)力量參與古民居保護(hù)利用機(jī)制。支持社會(huì)力量以捐資、捐助設(shè)施設(shè)備、捐贈(zèng)藏品、興辦博物館等方式參與文物事業(yè)發(fā)展。對(duì)保護(hù)文物做出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人、文物保護(hù)志愿者，要按有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，盡可能多地保護(hù)傳承文化基因，讓廣大居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”

 

    5.文物保護(hù)工作離不開(kāi)人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的重視。落實(shí)基層文物管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、參公管理等實(shí)際問(wèn)題，為文物行政主管部門(mén)依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保障，做到用足用好本土人才和引進(jìn)吸收急需人才相結(jié)合，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和選拔使用人才同推進(jìn)，形成文博界人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

 

    （民盟湖北省委  李坤  供稿）