決戰精準脫貧，重在產業，難在產業，成也在產業。近日，竹溪縣政協就產業扶貧工作組織部分政協委員進村入戶開展調查，并通過對口協商的方式建言獻策。
委員調查認為，近年來，竹溪縣委縣政府堅持將產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路和核心抓手，突出抓好以茶葉為主的支柱產業，產業扶貧呈現出“六有”態勢，即基地有規模，產業有鏈條，市場有主體，政策有力度，模式有創新，扶貧有成效。一是突出規模發展，建強致富產業。截至2016年底，全縣茶葉總面積達到25.5萬畝，位居全省第一，其中，萬畝以上的有匯灣、水坪等7個鄉鎮，千畝以上的專業村64個。帶動農民3.7萬戶11.2萬人，占全縣總人數的31.2%;茶業總收入6.3億元，從事茶業的農戶人均增收1710元。二是突出培植龍頭，發揮引領作用。竹溪在162家茶葉種植加工企業的基礎上組建了龍王埡茶業集團和梅子埡茶業有限公司，兩大公司將13個鄉鎮、9個農林場、17萬畝茶葉、5萬茶農納入經營鏈條，并分別成長為國家級和省級龍頭企業，旗下經銷店169家（其中：縣內30家、省內105家，省外34家）。采取“三統兩分”（統一技術服務、統一質量標準、統一品牌包裝，分戶承包經營、分戶獨立核算）的方式，建立“公司+基地(合作社)+農戶+市場”發展模式，形成了“戶戶種茶、能人制茶、科技興茶、電商賣茶”的發展格局，常年從事茶業管理、采摘人員達1.2萬人，從事茶葉加工、經銷人員近3000人。三是突出打造鏈條，拓展增收渠道。竹溪在穩步發展名優茶的同時，勇于打破單一綠茶生產的格局，與華農大等多個科研院校開展攻關，開發出綠茶、紅茶、烏龍茶等多個茶品系列，新建茶食品、茶葉提取物生產線，開發出茶微粉、茶多酚等60多個茶葉系列產品。同時，以龍王埡養生山莊爭創國家AAAA級景區為核心，發展茶園觀光旅游、品茗休閑養生和茶樓茶藝表演等第三產業，不斷拓寬茶葉發展的空間，有效促進了茶葉產業的科學發展，實現了茶葉產業從喝茶到吃茶、從吃茶變看茶的兩次跨越，茶農在全產業鏈務工增收。四是突出機制創新，凸顯扶貧效應。注重規范創新產業化扶貧利益聯結機制，探索創新產業扶貧模式，實現由一家一戶“各自為戰”的小生產到“抱團”對接大市場的轉變。推行“龍頭帶動、統分結合、兜底銷售、二次返利”模式。梅子貢茶業公司和匯灣鎮3400多戶茶農，以股份制形式組建起茶葉專業合作社，合作社負責為茶農提供種植和銷售服務，保護價收購鮮葉；茶農專心負責種茶、采茶，實現了分工合作，利益共沾，股金分紅。推行“培訓示范，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏”模式。龍王埡茶葉集團利用雄厚的技術和品牌優勢，新建科技培訓中心，常年開展實用技術培訓，加快培養一批懂技術、會經營的職業農民隊伍。同時，組建龍王埡茶葉專業合作社，現已發展專業合作社成員3368戶，帶動發展家庭農場+合作社+企業等統分結合經營實體，輻射帶動茶農1.3萬多人；推行“政府主推、公司主體、大戶帶動、項目幫扶、全民參與”模式。匯灣鎮按照“合作社+基地+農戶”的發展思路，鎮政府兌付茶葉種植獎補資金1000余萬元，以茶葉合作社為紐帶，采取流轉荒山建園、農戶土地入股分紅、返聘貧困戶參與基地建管等方式建設茶園，常年聘用貧困戶勞動力，帶動其參與勞務增收，收購農戶新鮮茶葉，貧困戶做到了“戶戶有項目、增收有保障、脫貧不返貧”。
委員調查指出，從竹溪推行茶葉產業扶貧的成功作法來看，推進產業扶貧要樹立科學的發展理念。一是要樹立建強支柱的理念。實施產業扶貧，如其遍地開花，不如一柱擎天；如其滿天星星，不如一輪明月。只有車載船裝，老百姓脫貧才有希望。二是樹立因地制宜的理念。要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體，科學選擇區域特色脫貧產業。市委市政府確立的“四個百萬”項目就很好。三是樹立久久為功的理念。產業發展不能急功近利，更不能蠻干冒進。只要是老百姓支持的產業，發展已有基礎的產業，能夠強縣富民的產業，認準了就要咬定目標，持之以恒，一抓到底，不動搖、不折騰、不松勁。為此，政協委員提出三點建議：
（一）保持發展茶業的定力和智慧，突出茶葉在產業扶貧中的龍頭“老大”地位。茶葉產業有四大獨特優勢，一是易于種植，便于管理，抵御自然災害的能力較強，農戶栽植一次茶苗，可帶來長時間的持續收益；二是傳統產業，長青不衰，廣大群眾有種茶、品茶、愛茶的優良傳統，積累了較為豐富的生產經驗和生產技術，茶產業實現可持續發展；三是產業帶動能力強，茶產業鏈囊括栽培、加工、銷售等方面，可帶動勞務、包裝、物流、鄉村旅游等相關20多個相關產業發展，開發更多創業項目，提供更多就業崗位，幫助貧困戶多渠道，多方位持續增收；四是茶葉產業經過多年的發展，目前有基礎、有龍頭、有市場、有潛力，較之其他產業更易形成產業鏈，示范帶動效應明顯。為此，建議市委市政府將茶葉產業作為全市“四個百萬”之首，采取大舉措，樹立大理念，實施大抱團，聚合茶葉整體優勢資源，做大做強茶產業，真正將茶葉培育成支撐產業扶貧、帶動區域經濟發展的支柱產業。
（二）堅定不移地扶持龍頭企業，充分發揮市場主體帶動作用。要增進扶持龍頭就是扶強產業、扶持市場主體就是扶持貧困戶的再認識。當前，產業扶貧面臨“扶不起、帶不動、易返貧”三大難題，產業扶貧過程與脫貧效果存在較大反差。為此，各級黨委政府要敢于擔當，采取非常之舉攻克貧困堡壘。在扶持茶葉發展過程中，要建立和完善三大政策支撐體系。一是完善產業獎補政策。市、縣、鄉（鎮）三級要建立和完善上接天線、下接地氣的產業獎扶政策，千方百計謀求扶貧資金效益的最大化。改變目前分散的、撒胡椒面式的做法，把資金用在培育主導產業、發展重點項目上，實行重點扶持，靠重點產業的帶動輻射、拉動，增加貧困群眾收入。二是完善金融扶貧政策。針對農村貧困地區擔保資源不足的現實問題，采取“政府引導產業，企業申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農企利益聯結，企業承貸承還”等方式，明確主導產業，生產、營銷、信用合作“三位一體”，在放大扶貧資金、推進產業規模發展的同時，提升貧困農戶誠實守信的素質，有效解決企業和合作社規模發展貸款難、農戶分散經營效率低的突出問題，做到“貸得出、用得好、還得上”。三是完善政府兜底政策。建立既符合市場規律又能實現共同富裕的產業化扶貧有效機制，破解農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接的難題，減少政府兜底對象和人數，避免好政策養懶人。
（三）創新利益聯結機制，提升茶葉產業扶貧質效。一是建立產權分紅機制。引導貧困群眾通過茶園流轉拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金等形式，加快產業脫貧步伐。在茶園經營管理方面，結合農村供給則改革，全面落實茶園的所有權、經營權、處置權、收益權，通過承包、租賃、拍賣、轉讓、入股分紅等多種方式，鼓勵貧困戶茶園經營向大戶和能人手里集中，全面實現茶園皆有主、園主有其權、有權皆有責、盡責有其利。二是建立分類指導機制。圍繞“戶戶有產業、人人能就業”目標，對“扶不起來”的貧困戶，當地政府可以利用產業獎補資金，幫助貧困戶建高標準茶園，讓其以茶園人股分紅，獲取可持續收入；對有勞力、缺技術的貧困戶，依托茶葉公司開展點對點式培訓，提升其自我發展能力，鼓勵其承包經營茶園；對“帶不動”的農戶，引導其參與茶園建設管理，盤活人力資源，讓其憑勞動獲取收入。三是建立利益共享機制。優化“企業+合作社+基地+農戶”的運作機制，鼓勵加工企業長期買斷基地的鮮葉經營權，推廣企業與村組、農戶共同參與的茶業合作社組織，豐富廠園合作、股份合作、供銷合作的內涵，強化企業“反哺基地”的責任和農戶服務企業的責任，形成新型的利益共同體，帶動廣大茶農脫貧增收、持續增收，率先實現致富奔小康目標。
（竹溪縣政協 李章新 供稿）
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