石文先
從習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察最早提出“精準扶貧”概念，“反貧困”這一世界性政府公共治理難題，中國已用她特有的姿態，展現出在這一領域的無窮希望和蓬勃魅力。數據顯示：截至2018年底我國貧困人口1600多萬。不到6年時間，中國農村貧困人口從7000多萬縮減至1600多萬。每年1000萬的遞減規模，中國在創造世界經濟奇跡的同時，在人類扶貧史上同樣書寫著傳奇。
世界各國在又一次驚嘆中國奇跡的同時，都在睜大眼睛關注著中國如何打通扶貧攻堅更難攻克的“最后一公里”，以及脫貧可持續性問題。今年是精準脫貧的關鍵之年，筆者認為，要“啃下”深度貧困人口脫貧，以及脫貧可持續這兩塊“硬骨頭”，除政府繼續加大資金、人力扶持力度外，必須重視建設發揮社會力量的扶貧機制。
構建科學的扶貧公共政策和體制機制保障，要著力于精準扶貧長效體制機制設計，著眼于充分調動市場扶貧動能。只有通過合理的利益引導，激發社會資本對精準扶貧事業和農業農村的偏好，讓資本和精準脫貧事業“各取所需”，才能實現扶貧事業的自身造血和可持續發展。
一是積極構建政府社會多方協作機制。世界經驗表明，越是貧困地區，市場主體越脆弱，市場作用越不容易發揮，扶貧對政府的依賴程度越高，同時也是最容易脫貧后再次返貧的地區。政府財力資源有限，不可能永遠單純性財力投入，政府應該加強與商業機構，以及NGO組織間的多方協作機制構建，明確精準脫貧這盤“大棋”中，不同主體的角色定位。只有扶貧各主體職責分明、利益協同，扶貧事業才能真正激發起全社會的澎湃動力。
二是要重視政府外扶貧主體合理的利益訴求。扶貧公共政策設計中必須要樹立的一個觀念是，應鼓勵、支持社會資本參與扶貧享有合理的商業利益。我們既要通過政府“看得見的手”來糾正和扭轉資源配置不足和市場失靈現象，又要通過制度設計化解政府擔心市場主體套取扶貧款，市場主體害怕政策多變的“麻稈打狼——兩頭怕”難題。
三是要重視扶貧長期效果評估。在扶貧問題上，可以也必須設定關鍵性的時間節點和任務目標，但基本脫貧工作完成后，由脫貧向致富的轉變，更多還需久久為功，綿綿用力。這就需要我們更加重視扶貧效果評估的科學性。改短期數字評估為長期效果評估；改單維物質評估為多維能力評估；改宏觀整體評估為微觀個體評估。只有應用科技技術和多維的科學評估方法，脫貧成效才能得到更好管理，中國的扶貧事業才能在更好惠澤本國國民的同時，為世界提供更具參考價值的中國樣本。
（作者系全國政協委員，中審眾環會計師事務所首席合伙人）
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