調(diào)研過程成為廣泛凝聚共識、深度匯聚力量的過程
4月25日至26日召開的省政協(xié)十二屆六次常委會會議，專題調(diào)研和建言獻(xiàn)策重點(diǎn)從綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、長江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三個方面展開。前期工作著力從四個方面下功夫：
——把中央決策部署和省委工作要求貫徹落實(shí)下去。組織委員和民主黨派成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北重要講話精神，省委十一屆三次、四次全會精神，我省“雙十工程”相關(guān)規(guī)劃和工作方案，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)調(diào)研工作。
——把民主協(xié)商貫穿調(diào)查研究的始終。采取走上門、請進(jìn)來、登上網(wǎng)、沉下去等多種方式，與政協(xié)各參加單位密切溝通，與省直有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，與有關(guān)智庫專家座談磋商，首次開展省政協(xié)常委會會議網(wǎng)絡(luò)議政和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動，網(wǎng)民點(diǎn)擊量達(dá)30多萬人次，其中1萬多人次發(fā)表意見，推動政協(xié)協(xié)商向網(wǎng)絡(luò)、向基層、向社會、向群眾延伸。
——把務(wù)實(shí)作風(fēng)融入?yún)⒄h政全過程。實(shí)地調(diào)研、選點(diǎn)剖析、座談研究、理論探討，問卷調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，廣大政協(xié)委員和各個調(diào)研組堅(jiān)持深入一線和基層，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，察實(shí)情、建真言、獻(xiàn)良策。
——把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的民智和力量廣泛凝聚起來。此次調(diào)研既把民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)專委會、政協(xié)界別、市州政協(xié)的力量調(diào)動起來，又把全國及省市縣四級政協(xié)委員發(fā)動起來，還邀請廣大網(wǎng)民和理論界人士參與進(jìn)來，各界人士在政協(xié)平臺上溝通思想、交換意見、解疑釋惑、形成共識，調(diào)研過程成為廣泛凝聚共識、深度匯聚力量的過程。
大家一致認(rèn)為，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北重要講話精神，牢記“四個著力”“四個切實(shí)”的殷殷囑托，踐行生態(tài)優(yōu)先理念，厚植綠色發(fā)展底色，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動動力，以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動了全省高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。
大家分析了我省在推動長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中面臨的一些新情況新問題，著重提出了三方面建議。
加快形成綠色發(fā)展格局，提升高質(zhì)量發(fā)展含綠量
健全支持保障機(jī)制。強(qiáng)化長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體責(zé)任和法治監(jiān)督，強(qiáng)化綠色發(fā)展法治保障。制定我省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”管控。爭取國家在漢設(shè)立長江生態(tài)法院，審理長江流域環(huán)境資源案件。爭取中國長江綠色發(fā)展基金、長江經(jīng)濟(jì)帶排污權(quán)交易中心落戶湖北，爭取國家把我省作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化沿江生產(chǎn)力布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)、工藝、產(chǎn)品、安全、排污等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。培育壯大綠色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、醫(yī)療服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)綠色發(fā)展示范。推進(jìn)武漢國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。抓住中國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落地我省的機(jī)遇，打造國際低碳產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)我省與國內(nèi)外具有超強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)合作開展生態(tài)環(huán)境治理試點(diǎn)。優(yōu)化各級各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。推動沿江現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能
加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新和服務(wù)大平臺建設(shè)。積極爭取國家實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置等國家級基礎(chǔ)研究中心和綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶我省；支持省內(nèi)企業(yè)與高校院所共建技術(shù)中心，布局建設(shè)一批研發(fā)與功能型轉(zhuǎn)化平臺，搭建一流“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同平臺；不斷規(guī)范、優(yōu)化和加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新主體培育。加大并整合政府科技財(cái)政投入的力度與強(qiáng)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，每年實(shí)現(xiàn)一至兩個重大科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技人才工作機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新型高成長領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。建立健全專業(yè)化市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立線上線下科技成果信息發(fā)布與技術(shù)交易平臺。
推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。出臺航天航空產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、5G技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。打造以火箭衛(wèi)星研發(fā)、重大空間試驗(yàn)設(shè)施、人工智能應(yīng)用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，爭取將我省大型固體運(yùn)載火箭等項(xiàng)目納入國家有關(guān)項(xiàng)目庫，把衛(wèi)星星座計(jì)劃納入國家空間規(guī)劃。加快發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
構(gòu)筑高效多式聯(lián)運(yùn)體系。成立區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)合作聯(lián)盟，有效降低區(qū)域物流成本。加強(qiáng)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，新建、改建一批多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場，提高集裝箱聯(lián)運(yùn)效率。推動高鐵直達(dá)武漢天河機(jī)場，充分發(fā)揮武漢、鄂州兩個機(jī)場比較優(yōu)勢，推動“航空＋”多式聯(lián)運(yùn)。建立集中統(tǒng)一高效的多式聯(lián)運(yùn)管理體制。
加強(qiáng)港口資源整合和統(tǒng)一管理。借鑒浙江推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)，加快建立全省統(tǒng)一的港口管理體制，有序推進(jìn)港口整合，釋放從“一群港”到“港口群”的聚合協(xié)同效應(yīng)。制定岸線資源管理辦法，加強(qiáng)岸線資源管控、開發(fā)利用。建設(shè)現(xiàn)代港口城市，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。
推進(jìn)長江航運(yùn)業(yè)信息化智能化綠色發(fā)展。謀劃三峽新通道，推動三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，建立航運(yùn)中心與武漢自貿(mào)區(qū)聯(lián)動機(jī)制，申報(bào)“武漢-宜昌國際貿(mào)易自由港”。加強(qiáng)長江漢江清江應(yīng)急救援和安全保障能力建設(shè)。建設(shè)數(shù)字航道、智能船閘、智能港口、船舶導(dǎo)航、監(jiān)控系統(tǒng)及長江中游衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，打造“智慧長江”。
加強(qiáng)長江法治建設(shè)
張險峰常委（民革湖北省委員會）
強(qiáng)化科學(xué)立法，健全綠色發(fā)展法制體系。優(yōu)先啟動我省長江大保護(hù)和綠色發(fā)展的地方立法工作，制定出臺“湖北省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”等系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對長江流域立體化保護(hù)和發(fā)展的各項(xiàng)制度作出細(xì)化規(guī)定，形成完備的法制體系，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升依法治理水平。成立我省長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立長江沿岸各地環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，明確權(quán)責(zé)劃分，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。建設(shè)我省長江綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)管理平臺，共享執(zhí)法信息，提高執(zhí)法效率。
強(qiáng)化司法保障，提升司法保障能力。升格湖北省環(huán)境法庭，充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄和專門審判的優(yōu)勢（武漢海事法院），設(shè)立長江生態(tài)法院，統(tǒng)一裁判尺度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展長江流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟。設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)資金，對檢察機(jī)關(guān)和社會公益組織發(fā)起的環(huán)保公益訴訟提供必要的財(cái)政支持。
強(qiáng)化法治精神，為綠色發(fā)展提供最大“法治紅利”和最強(qiáng)“法治動力”。充分發(fā)揮我省政法院校司法理論人才和實(shí)踐人才集中的優(yōu)勢，積極開展相關(guān)法規(guī)的研究論證工作，推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸和船舶的立法進(jìn)程。
建設(shè)武漢國家綜合性科創(chuàng)中心
李燕萍常委（民建湖北省委員會）
充分利用國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快完善科技創(chuàng)新政策體系。搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)，力爭武漢能列入新一批國家綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取國家支持武漢創(chuàng)建國家綜合性科學(xué)中心。推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)動，將疊加在“光谷”的自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的政策推廣到其他城區(qū)，形成國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，把創(chuàng)新變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。
高站位謀劃大科學(xué)裝置集聚區(qū)，大力提升原創(chuàng)能力。借鑒合肥科學(xué)島經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃我省大科學(xué)裝置集聚區(qū)，搭建聚集國際優(yōu)勢科技資源的科研試驗(yàn)和協(xié)同創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)磁場二期、精密重力測量，爭取新一代同步輻射光源等大科學(xué)裝置建設(shè)。充分利用科教資源，加快推動知識技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)重大原創(chuàng)成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高校院所承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目，共同建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。
打造科研生態(tài)環(huán)境，著力推動科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動一批重大專項(xiàng)、研發(fā)與功能型轉(zhuǎn)化平臺布局建設(shè)，進(jìn)一步完善高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。同時，加快培育壯大主體、加大開放力度、大力突破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸。
依托黃金水道發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)
賀敏常委
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動水、路、港、岸、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)5個國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)長江航道整治“645工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)年運(yùn)量150萬噸以上大型工礦企業(yè)物流園區(qū)鐵路進(jìn)港，提升鐵路專用線接入比例。完善鐵路物流基地、水運(yùn)港口集疏運(yùn)條件和一體化銜接功能，支持鐵路向港口碼頭前沿延伸，消除“最后一公里”瓶頸。
推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開展“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”工程，充分發(fā)揮京廣、京九鐵路大動脈和長江黃金水道的組合效率，以大宗散貨和集裝箱為重點(diǎn)貨類，穩(wěn)步發(fā)展集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸。
培育發(fā)展市場主體。支持省內(nèi)知名多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)整合市場資源、開展業(yè)務(wù)合作、創(chuàng)新組織模式、更新設(shè)施裝備、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化運(yùn)輸組織，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等試點(diǎn)。
加大服務(wù)支持力度。建立各部門常態(tài)化、制度化協(xié)同工作機(jī)制。研究出臺支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策，建立完善各項(xiàng)激勵措施。提升信息服務(wù)水平，大力推動跨方式、跨部門信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通。提升口岸通關(guān)能力，優(yōu)化口岸布局，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，提高換裝效率。
大力發(fā)展綠色金融
溫興生常委（省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會）
完善融資規(guī)劃，加強(qiáng)綠色金融制度建設(shè)。制定湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展融資規(guī)劃，完善綠色融資項(xiàng)目庫，推廣編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目投資給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。推動金融監(jiān)管部門將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，形成綠色金融業(yè)務(wù)激勵機(jī)制。督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任，擴(kuò)大環(huán)保投資規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展多層次綠色金融體系。發(fā)展以排污權(quán)、環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、綠色項(xiàng)目收益權(quán)等為抵押或質(zhì)押的新融資模式，探索綠色信貸加股權(quán)投資的投貸聯(lián)動模式。為期限長、風(fēng)險高的綠色項(xiàng)目提供退出途徑。在環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，率先實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險和長江水質(zhì)安全險。
加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證。建立統(tǒng)一的綠色金融項(xiàng)目目錄，構(gòu)建具有國際水平的綠色金融評價機(jī)制。建立權(quán)威的綠色金融征信機(jī)構(gòu)，搭建綠色金融信息共享智能平臺。
爭取國家把湖北作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融改革示范區(qū)，打造國內(nèi)首個綠色金融中心，加快組建湖北綠色金融專業(yè)委員會。
重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作交流。組建“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融聯(lián)盟”。
發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)
郭倡民常委（省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會）
加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。積極爭取納入國家“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃；納入省級發(fā)展戰(zhàn)略，作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)省委重要文件和政府工作報(bào)告；納入省和武漢市“十四五”規(guī)劃，出臺湖北省航天航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接，謀劃和支持長江黃金水道空間信息綜合應(yīng)用示范工程、國土資源湖北省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心、武漢大學(xué)高精度實(shí)時智能遙感衛(wèi)星等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
完善體制機(jī)制。建立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。探索共同組建研究院、設(shè)立新企業(yè)、開展項(xiàng)目合作等形式，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的利益共同體。引導(dǎo)軍工院所和企業(yè)依法依規(guī)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵軍地共建研發(fā)中心，開展人才和技術(shù)交流。
建立多元投資機(jī)制。積極爭取國家相關(guān)專項(xiàng)資金支持，省和武漢市共同出資設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。擴(kuò)大省商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。吸引民間資本和民營企業(yè)進(jìn)入。探索發(fā)行商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)債券。
加強(qiáng)市場培育引導(dǎo)。擴(kuò)大行業(yè)開放度，推動非涉密信息資源向社會開放，有序開展國際合作。在省級層面完善市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民營企業(yè)積極參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，給政策、給訂單。
打造長江綜合立體交通走廊
龍傳華常委
建設(shè)上做到“三個打通”，打造立體交通走廊。打通長江中游航道，推進(jìn)長江深水航道“645”工程，暢通出海通道。打通疏港交通“最后一公里”，建立部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空港、水港、公路港、鐵路貨港的有機(jī)銜接和無縫對接。打通管理體制瓶頸，釋放行政資源，讓市場起主導(dǎo)作用，將項(xiàng)目整體打包引進(jìn)市場主體。
運(yùn)營上實(shí)現(xiàn)“三個整合”，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。整合全省港口資源，實(shí)現(xiàn)湖北港口的一體化建設(shè)、集約化運(yùn)營，釋放“一群港”到“港口群”的協(xié)同效應(yīng)。整合先進(jìn)航運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖北長江航運(yùn)國際化。整合多種運(yùn)輸方式，通過“一帶一路”、漢新歐班列等國際貨運(yùn)大通道，推進(jìn)港口貨物運(yùn)輸與鐵路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式有效對接。
建好“三大樞紐”，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。以湖北國際物流核心樞紐為中心，打造涵蓋三江港、黃石港、黃岡港的武鄂黃黃樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)；打造以武漢、鄂州機(jī)場為核心的湖北客貨雙樞紐機(jī)場格局。積極推進(jìn)三峽翻壩運(yùn)輸體系建設(shè)，打造三峽物流綜合示范區(qū)。以荊州港煤炭大通道樞紐建設(shè)為載體，打造湖北長江煤炭物流示范區(qū)。
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