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在發(fā)展中創(chuàng)新  在創(chuàng)新中超越

2017-01-23 15:43:32  

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    竹溪縣九屆政協(xié)的五年，縣政協(xié)提案工作始終圍繞實(shí)現(xiàn)綠色崛起，聚焦推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、提升群眾幸福指數(shù)建諍言獻(xiàn)良策，凝共識(shí)聚合力，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。

    這五年，提案工作實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量并重，提案品質(zhì)有了新的提高。縣政協(xié)九屆一次至五次會(huì)議共提交提案 787件，經(jīng)審查立案746件，立案率 94.7％，提案內(nèi)容涉及面廣、關(guān)注度高，綜合性、前瞻性、全局性提案呈上升趨勢(shì)，其中，界別、專委會(huì)等集體提案136件,占18.2％，委員提案610件,占81.8％；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面256件,占34.3％，民生和社會(huì)建設(shè)方面307件,占41.1％，法治建設(shè)方面55件,占7.3％，文化建設(shè)方面39件,占5.2％，生態(tài)文明建設(shè)及其他方面89件,占11.9％。

    這些提案凝聚著廣大委員履職盡責(zé)的心血，反映了人民群眾的期待和愿望，體現(xiàn)了時(shí)代特征和政協(xié)特色。通過(guò)63個(gè)承辦、協(xié)辦單位多方協(xié)商，狠抓落實(shí)，辦理工作取得較好成效，從總體辦理情況看，提案辦理答復(fù)率達(dá)到99.3%，因條件所限暫時(shí)不能解決的89件占12％，正在解決或列入計(jì)劃解決的172件占23％，所提意見(jiàn)和建議被有關(guān)單位采納、問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的485件占65%。提案的辦理落實(shí)為縣委、縣政府科學(xué)決策、民主決策提供了智力支持，貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧和力量。

    如委員提出的貫徹五大發(fā)展理念推動(dòng)全面建成小康、推進(jìn)“三廊”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“綠滿竹溪”、精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、做好融合文章培育旅游產(chǎn)業(yè)、加大城鎮(zhèn)帶示范片區(qū)建設(shè)、發(fā)展電商推動(dòng)綠色產(chǎn)品營(yíng)銷等很多質(zhì)量較優(yōu)的全局性提案，有效融入全縣工作大局之中，辦理效果明顯，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    如委員提出的科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)多城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、加強(qiáng)交通、水利、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)谡猩桃Y、揚(yáng)名竹溪“蒸盆”等餐飲美食、保護(hù)青山綠水共建美麗家園等著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊貼社情民意的精品提案，許多科學(xué)性意見(jiàn)建議被吸納到全縣“十三五”規(guī)劃和有關(guān)重要文件和決定中，有效發(fā)揮政協(xié)提案智庫(kù)作用。 

    這五年，提案工作遵循制度化、規(guī)范化、程序化深入推進(jìn)，“三化”建設(shè)取得新的突破。縣政府注重頂層設(shè)計(jì)，制定了《政協(xié)委員提案辦理辦法》,要求承辦單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行提案辦理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、檢查催辦、規(guī)范答復(fù)、協(xié)商溝通、納入績(jī)效考核等工作制度，促使辦理有章可循、有制可依，提案制度建設(shè)走在全省前列。縣政協(xié)常委會(huì)注重辦理工作與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐總結(jié)了提案分類管理、聯(lián)合督辦、跟蹤問(wèn)效等工作方法，創(chuàng)建了提案辦理流程圖，明確了督辦、審核、面商、復(fù)文等工作程序，讓部門對(duì)辦理流程一目了然，經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新得到省市肯定。

    各承辦單位對(duì)提案辦理工作思想上高度重視，行動(dòng)上快速有效，在辦理制度和程序上不斷探索實(shí)踐。縣發(fā)改局、財(cái)政局、住建局等單位注重將提案建議有效融入部門上爭(zhēng)項(xiàng)目和下?lián)苜Y金抓落實(shí)，不斷細(xì)化辦理措施，建立了“五有一倒查”制度，推動(dòng)了如長(zhǎng)安大道、鄂陜大道升級(jí)、北環(huán)路和工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、幸福西路、溪城中心集貿(mào)市場(chǎng)、鄂陜大道西頭延伸工程等一批涉及加大社會(huì)建設(shè)、提升群眾幸福指數(shù)提案的辦理落實(shí)。

    縣環(huán)保局、畜牧局、林業(yè)局等單位注重層層落實(shí)辦理責(zé)任，建立“三級(jí)四會(huì)”工作機(jī)制，將持續(xù)開(kāi)展竹溪河“清水行動(dòng)” 、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)建設(shè)、加大動(dòng)物疫病防控確保市民吃上“放心肉”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加大核桃產(chǎn)業(yè)中后期管理等提案辦理融入部門重點(diǎn)工作，放大了提案效應(yīng)。

    縣公安局、水務(wù)局、國(guó)土資源局等單位注重將提案辦理納入目標(biāo)管理，不但對(duì)當(dāng)年提案力促辦理到位，而且堅(jiān)持續(xù)辦制度，對(duì)往年未辦結(jié)的少數(shù)C類提案跟蹤問(wèn)效，共續(xù)辦落實(shí)了市民到十堰考駕照往返費(fèi)用高、加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理等15件歷年“積案”，獲得基層好評(píng)。特別是縣河馬鹿山群眾飲水難提案，委員連續(xù)十多年提出，經(jīng)克服巨大困難，堅(jiān)持多年續(xù)辦于今年辦成，投資千余萬(wàn)元解決了8個(gè)村2000多戶萬(wàn)余人的安全飲水困難，產(chǎn)生提案輻射效應(yīng)，助推了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，馬鹿山的云山霧海吸引多批攝影家采風(fēng)創(chuàng)作，國(guó)家級(jí)有關(guān)媒體刊載了馬鹿山風(fēng)光照片，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姛o(wú)不歡欣鼓舞。 

    這五年，提案工作的實(shí)效性不斷增強(qiáng)，提案質(zhì)效和滿意度有了新的進(jìn)展。常委會(huì)用超常規(guī)的思路謀劃提案工作，超常規(guī)的措施提高提案質(zhì)量，促使提案支出了實(shí)招，辦出了實(shí)效。

    一是堅(jiān)持科學(xué)安排，推進(jìn)質(zhì)量提高。著力發(fā)揮提案的經(jīng)常性作用，要求委員每年至少獨(dú)立提出1件以上有質(zhì)量的提案，鼓勵(lì)日常調(diào)研寫(xiě)提案，會(huì)議集中提提案。改以往會(huì)前征集到全會(huì)前3個(gè)月就印發(fā)《提案征集通知》，便于委員有充足時(shí)間察民情、聽(tīng)民意，使調(diào)研撰寫(xiě)的提案多數(shù)接地氣、有底氣。

    二是堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格審查立案。倡導(dǎo)“廣進(jìn)嚴(yán)出”，完善委員提案“三審”制度。對(duì)主題、內(nèi)容相似的提案,協(xié)商溝通后分類并案處理;對(duì)一案多事無(wú)法確定承辦單位和建議不具體的提案,指導(dǎo)修改。對(duì)不符合《提案工作條例》規(guī)定不能立案的，做好解釋說(shuō)明工作。

    三是堅(jiān)持圍繞中心，提煉精品提案。聽(tīng)取黨政部門建議，每年擬定100余個(gè)選題方向參考，指引選題與中心工作對(duì)接。集中專委會(huì)、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)組等方面的團(tuán)體智慧培育質(zhì)量較高的集體提案，五年來(lái)，以團(tuán)體名義提出的集體提案以年均3%的速度遞增，如做大城區(qū)“菜園子”服務(wù)市民“菜籃子”、加強(qiáng)村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心和文化設(shè)施建設(shè)等多個(gè)集體提案，社會(huì)普遍關(guān)注，建議措施可行，辦理落實(shí)成效明顯。

    四是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，提升提案效果。近年來(lái)，縣教育局、旅游局、交通局等“辦理大戶”每年承辦提案都在10件以上，承辦數(shù)占當(dāng)年提案總數(shù)的60%左右，重點(diǎn)承辦單位將提案辦理融入部門重要工作，實(shí)現(xiàn)了辦理工作與本職工作的雙促進(jìn)，推動(dòng)了大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、加大旅游景區(qū)創(chuàng)A步伐、完善村村通路網(wǎng)建設(shè)、小流域治理等提案的辦理落實(shí)，贏得群眾良好口碑。

    五是堅(jiān)持創(chuàng)新督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。變政協(xié)單一督辦為政府、政協(xié)聯(lián)合督辦，建立起月督辦、季催辦、年通報(bào)的督查機(jī)制，五年來(lái)督查密度大幅提升，每年僅政府、政協(xié)集中督辦、專班督查3次以上，政府發(fā)通報(bào)兩次以上，政務(wù)督查電話督辦和書(shū)面催辦形成常態(tài)化；變分散督辦為分散和集中督辦相結(jié)合，縣政府每年召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理單位集中督辦會(huì)，縣長(zhǎng)與局長(zhǎng)面對(duì)面商議辦理舉措，狠抓辦理落實(shí)。

    在縣委、縣政府高度重視和強(qiáng)力督辦下，高舉生態(tài)文明大旗建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、加快實(shí)施“西改東擴(kuò)”提升縣城品位、加大谷竹高速協(xié)調(diào)建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)要素推進(jìn)全域旅游、加強(qiáng)南部山區(qū)扶持力度、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、提高村干部待遇等一大批涉及改革發(fā)展民生重要提案的辦理落實(shí)擲地有聲，效果有目共睹，提案辦理落實(shí)率由五年前的40%增長(zhǎng)為現(xiàn)在的65%，年均增長(zhǎng)5%，其中2016年辦理落實(shí)率同比增長(zhǎng)8%，做到換屆之年提案辦理不放松，社會(huì)各界比較滿意。

    這五年，提案辦理協(xié)商議政推進(jìn)有序，協(xié)商民主作用得到新的發(fā)揮。常委會(huì)把提案辦理協(xié)商納入政協(xié)協(xié)商民主的制度性安排，在堅(jiān)持主席帶隊(duì)督查重點(diǎn)提案上創(chuàng)新，采取視察與督辦、調(diào)研與評(píng)議、協(xié)商與監(jiān)督、明查與暗訪“四結(jié)合”等形式，強(qiáng)化全方位履行職能。在組織重點(diǎn)提案“視察督辦月”活動(dòng)上創(chuàng)新，提升協(xié)商層次，主席會(huì)議成員、常委、委員、政府政務(wù)督查室和政協(xié)提案委多方參與，引導(dǎo)承辦單位主要負(fù)責(zé)人和提案者“面商”溝通，不斷深化辦理工作，推動(dòng)了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、撤并農(nóng)村村小不能“一刀切”、加大退耕還林力度、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、為村干部辦理意外傷害保險(xiǎn)、城區(qū)新修公廁等一批基層關(guān)注度高提案的辦理落實(shí)。

    每年九月底，常委會(huì)召開(kāi)提案辦理協(xié)商議政會(huì)，聽(tīng)取縣政府關(guān)于提案辦理和政府十件實(shí)事完成情況通報(bào)，常務(wù)縣長(zhǎng)圍繞重點(diǎn)提案、重要民生實(shí)事與委員開(kāi)展面對(duì)面的“廣協(xié)商”和心貼心“真協(xié)商”，如西關(guān)街棚戶區(qū)改造、推進(jìn)幸福路延伸工程、村村通客車、建設(shè)思源學(xué)校、修建北環(huán)路、實(shí)施生態(tài)移民扶貧搬遷、東城角集貿(mào)市場(chǎng)改造等一批重要提案建議與政府“十件實(shí)事”同步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政協(xié)提案辦理工作與政府工作無(wú)縫對(duì)接，彰顯協(xié)商民主巨大優(yōu)勢(shì)。

    縣政協(xié)九屆一次至五次會(huì)議，常委會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦協(xié)商53次、熱點(diǎn)提案專題協(xié)商22次、焦點(diǎn)提案對(duì)口協(xié)商16次、難點(diǎn)提案跟蹤協(xié)商25次、同類提案集中協(xié)商9次，參加委員400多人次。通過(guò)廣泛商量，集思廣益，推動(dòng)了如加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造、健全社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全監(jiān)管、推進(jìn)綠色產(chǎn)品“三品一標(biāo)”等提案的辦理落實(shí)。

    這五年，提案辦理服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，提案工作展現(xiàn)了新的作為。常委會(huì)把提案工作納入政協(xié)全局性工作安排部署，始終要求把做好精準(zhǔn)二字貫穿于提案撰寫(xiě)、交辦、協(xié)商、溝通服務(wù)等工作全過(guò)程。

    一是服務(wù)大局廣集民智，提案建議精準(zhǔn)。抓源頭保質(zhì)量，引導(dǎo)委員做好“提”字文章，加強(qiáng)與各界的溝通聯(lián)系，做到提案前多方論證、提案時(shí)征詢意見(jiàn)、提案后跟蹤調(diào)研，使撰寫(xiě)和調(diào)研有的放矢，如實(shí)施龍壩水庫(kù)環(huán)境綜合治理、烤煙生產(chǎn)以煤代柴保護(hù)生態(tài)、建設(shè)“二館一中心”等一批提案緊密對(duì)接政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高了提案建議的“含金量”與實(shí)效性。

    二是主動(dòng)搭建溝通平臺(tái)，聯(lián)絡(luò)服務(wù)精準(zhǔn)。拓寬知情明政渠道，組織開(kāi)展60多次視察調(diào)研、提案督辦、觀摩交流等活動(dòng)，委員參與面60%以上。積極應(yīng)對(duì)交辦后的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在委員與主辦單位、主辦與協(xié)辦單位之間開(kāi)展接洽，為提案辦理落實(shí)打好基礎(chǔ)。提案委與政務(wù)督查室建立每周磋商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)承辦中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)決策。

    三是健全完善監(jiān)督機(jī)制，提案監(jiān)督精準(zhǔn)。大力推行提案辦理公開(kāi)，推進(jìn)公開(kāi)承諾“報(bào)上曬”。2014年起在湖北省縣級(jí)率先推行部門提案辦理公開(kāi)承諾，縣民政局、司法局、扶貧辦等單位積極響應(yīng)，在縣內(nèi)新聞媒體發(fā)布公開(kāi)承諾，并認(rèn)真按照承諾內(nèi)容辦理落實(shí)，引起縣內(nèi)外廣泛關(guān)注。推進(jìn)重點(diǎn)提案“網(wǎng)上載”。將影響大、關(guān)注度高的重點(diǎn)提案內(nèi)容和辦理答復(fù)情況在政協(xié)網(wǎng)站公示，為各界人士網(wǎng)上議政提供了平臺(tái)，促使每年重點(diǎn)提案落實(shí)率都在80%以上。推進(jìn)辦理結(jié)果“委員評(píng)”。縣政府對(duì)委員提案辦理反饋意見(jiàn)給予高度重視，改“面對(duì)面”為 “背靠背”征求意見(jiàn)，提案者共反饋意見(jiàn)1326份，反饋滿意的1320份，基本滿意的6份。這一創(chuàng)新之舉讓委員對(duì)提案辦理征求意見(jiàn)更有監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)，倒逼承辦單位更加重視提案辦理工作。

    四是超前謀劃勤于思索，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)精準(zhǔn)。常委會(huì)在探索中不斷總結(jié)改進(jìn)，完善提高，將工作創(chuàng)新及時(shí)上升為理論創(chuàng)新，如《發(fā)揮提案優(yōu)勢(shì)踐行黨的群眾路線》、《“五位一體”提案辦理協(xié)商格局的探索》、《“三真、四結(jié)合、五定、六步流程”竹溪縣精準(zhǔn)辦理提案》等創(chuàng)新作法在省內(nèi)外反響好，常委會(huì)提案工作影響力越來(lái)越大。

    五年來(lái)的政協(xié)提案工作，在發(fā)展中前行，在前行中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中攀升，在攀升中超越，提案辦理落實(shí)率逐年提高，提案工作亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，提案助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。主要體會(huì)是：

    縣委、縣政府高度重視是做好提案工作的重要保障。縣委、縣政府把做好提案工作上升到堅(jiān)持基本政治制度、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的新高度來(lái)安排部署,使“主動(dòng)辦、負(fù)責(zé)辦、認(rèn)真辦”成為共識(shí)和行動(dòng)。

    承辦單位積極辦理落實(shí)是做好提案工作的關(guān)鍵。各承辦部門將提案辦理與黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”相結(jié)合，與創(chuàng)造性落實(shí)上級(jí)政策相結(jié)合，辦理態(tài)度、速度、措施和成效都有了新提高。

    實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益并重是做好提案工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)多力多措加強(qiáng)提案的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)，努力使對(duì)策建議切中要害，一批涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和民生難點(diǎn)問(wèn)題的提案提得響、辦得好。

    不斷創(chuàng)新工作方法是做好提案工作的不竭動(dòng)力。我們?cè)谔岚腹ぷ髦胁粩嚅_(kāi)創(chuàng)新思路，拓展新空間，在創(chuàng)新提案工作機(jī)制，提高提案辦理實(shí)效等方面大膽實(shí)踐，大力宣傳，經(jīng)驗(yàn)得到省、市肯定。

    縣十屆政協(xié)的提案工作將以中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣黨代會(huì)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，推動(dòng)落實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，在增強(qiáng)提案履職責(zé)任上下功夫，傾情搭建新平臺(tái)，在提高提案工作質(zhì)量上做文章，創(chuàng)新工作新舉措，在提高提案落實(shí)效果上求突破，積極回應(yīng)新期待，在形成合力上創(chuàng)佳績(jī)，為竹溪縣全面建成小康和“十三五”規(guī)劃實(shí)施做出新貢獻(xiàn)。

（竹溪縣政協(xié)   彭  勇   供稿）