提案是政協(xié)履職的重要形式，也是政協(xié)協(xié)商議政的重要載體，有效促進(jìn)提案辦理落實(shí)，更是促進(jìn)政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化最直接的途徑。嘉魚(yú)政協(xié)自九屆以來(lái)，積極推動(dòng)提案工作機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立和形成一套符合基層實(shí)際、完備可行的提案工作體系。
“三個(gè)途徑”提高提案質(zhì)量
提案質(zhì)量是提案辦理落實(shí)的前提，實(shí)踐中，我們逐步把提案按照協(xié)商成果來(lái)定位，從三個(gè)途徑來(lái)提出提案，把協(xié)商貫穿于提案形成的過(guò)程，變提案?jìng)€(gè)人建言為委員集體智慧。
一是重視調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為提案?？h政協(xié)實(shí)行了年度專題調(diào)研計(jì)劃制度，每年5個(gè)左右的重點(diǎn)課題、20個(gè)左右的普通課題，分別由專委會(huì)、聯(lián)絡(luò)組定題開(kāi)展調(diào)研，所形成的調(diào)研報(bào)告近6成最終轉(zhuǎn)化成為提案。
二是重視重要提案的選題與策劃。每年全會(huì)前兩個(gè)月，召開(kāi)主席會(huì)議專題協(xié)商重要提案選題，結(jié)合全縣改革發(fā)展的進(jìn)展，結(jié)合縣委縣政府下年度工作重點(diǎn)，提出擬提提案的方向，經(jīng)協(xié)商確定15個(gè)左右的選題，根據(jù)選題的內(nèi)容，交由相應(yīng)的專委會(huì)組織界別委員調(diào)研，最終形成提案。如，今年的重點(diǎn)提案《關(guān)于實(shí)施湖泊水庫(kù)保護(hù)案》，即是策劃選題形成的，一方面，去年國(guó)家正式提出全面施行河湖長(zhǎng)制度，另一方面，嘉魚(yú)是百湖之縣，湖泊是嘉魚(yú)的特色和生態(tài)的基礎(chǔ)，保護(hù)好湖泊水庫(kù)意義重大，時(shí)機(jī)恰當(dāng)。
三是重視委員提案的集體會(huì)商。每年全會(huì)前，由聯(lián)絡(luò)組召集委員會(huì)商討論提案，對(duì)委員擬提提案的問(wèn)題、對(duì)策建議開(kāi)展集體討論，相互補(bǔ)充、完善，共同修改、潤(rùn)色。
過(guò)去5年，委員共提出411件，立案277件，盡管數(shù)量不高，但質(zhì)量卻穩(wěn)步上升，提案所提問(wèn)題當(dāng)年解決和已列入解決占到立案數(shù)的三分之二，辦理成效明顯提升。
“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”升級(jí)辦理力度
黨政重視是提案辦理落實(shí)的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜”不可或缺。嘉魚(yú)縣委、縣政府高度重視政協(xié)提案辦理，逐步實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是由書(shū)記、縣長(zhǎng)批示辦理重點(diǎn)提案向領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案轉(zhuǎn)變。今年，縣委書(shū)記余珂、縣長(zhǎng)胡春雷各自領(lǐng)辦了3件重點(diǎn)提案，分別為《關(guān)于實(shí)施湖泊水庫(kù)保護(hù)案》、《關(guān)于城區(qū)禁鞭案》、《關(guān)于解決老城區(qū)停車難案》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和商標(biāo)注冊(cè)案》、《關(guān)于對(duì)民堤民垸進(jìn)行整個(gè)加固案》、《關(guān)于對(duì)城區(qū)路燈進(jìn)行ＬＥＤ節(jié)能改造案》，重視程度與辦理力度均“前所未有”?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)辦提案親自研究、親自部署，及時(shí)解決辦理過(guò)程中的各種問(wèn)題。如，推進(jìn)湖泊水庫(kù)保護(hù)，縣委書(shū)記采取了副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、沿湖籍科級(jí)干部包保，壓實(shí)責(zé)任，率先在全省完成斧頭湖、西梁湖“拆圍”行動(dòng)，之后又召開(kāi)沿湖鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門研究“拆圍”后的管理問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制；與水產(chǎn)、水務(wù)、等部門及沿湖各鎮(zhèn)，逐湖會(huì)商，實(shí)行一湖一策，推進(jìn)保護(hù)落位，對(duì)大巖湖、蜜泉湖等重要湖泊，制定了承包養(yǎng)殖退出時(shí)間表，過(guò)渡期削減承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，用以節(jié)制養(yǎng)殖行為，推動(dòng)水質(zhì)治理。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行了嘉魚(yú)河湖庫(kù)長(zhǎng)制，初步建立我縣湖泊水庫(kù)保護(hù)工作體系。
二是由副助長(zhǎng)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案和全面領(lǐng)辦提案與領(lǐng)銜督辦提案轉(zhuǎn)變。副縣長(zhǎng)根據(jù)分工，由過(guò)去領(lǐng)辦相關(guān)的重點(diǎn)提案，變成對(duì)職能范圍內(nèi)縣直部門承辦的提案全面負(fù)責(zé)，對(duì)提案辦理進(jìn)行部署、督促、協(xié)調(diào)。同時(shí)，半年的政協(xié)提案督辦，相應(yīng)從督辦提案歸位為督辦提案辦理責(zé)任，由政協(xié)提出提案督辦方案，交由縣政府辦公會(huì)討論部署，由政協(xié)副主席會(huì)同政府副縣長(zhǎng)共同實(shí)施，提案辦理由副縣長(zhǎng)領(lǐng)銜，了解辦理進(jìn)展、困難問(wèn)題，聽(tīng)取政協(xié)方面的意見(jiàn)與建議，研究推進(jìn)提案辦理工作。
“三種方式”邀請(qǐng)委員協(xié)商
委員參與是提高提案辦理滿意度的重點(diǎn)，實(shí)踐中，我們建立了提案提出委員參與提案督辦協(xié)商制度，形成了“三種方式”：一是承辦單位邀請(qǐng)委員辦前協(xié)商，面對(duì)面聽(tīng)取提案提出委員關(guān)于提案的意見(jiàn)與要求，提出辦理的思路與措施。二是結(jié)合提案督辦月邀請(qǐng)委員參與辦理協(xié)商，由縣政協(xié)邀請(qǐng)委員參加所提提案督辦，聽(tīng)取提案承辦單位關(guān)于提案辦理的措施、進(jìn)展情況，提出具體的意見(jiàn)與建議，推動(dòng)提案辦理落實(shí)，提案提出委員參與協(xié)商的面達(dá)到90%。三是邀請(qǐng)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提案辦理?？h政協(xié)根據(jù)每年提案的情況，有針對(duì)性地篩選民生建設(shè)類和公共管理類10件左右的提案作為民主監(jiān)督的事項(xiàng)，或開(kāi)展視察活動(dòng)組織委員現(xiàn)場(chǎng)參觀，提出意見(jiàn)建議，或由提案承辦單位邀請(qǐng)委員參與相關(guān)的整治或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，如整治長(zhǎng)江岸線與碼頭專項(xiàng)行動(dòng)、中小學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、三湖連江環(huán)境保護(hù)公益行動(dòng)等，通過(guò)督促提案辦理監(jiān)督單位和部門改進(jìn)工作，進(jìn)一步豐富提案工作的內(nèi)涵。
“網(wǎng)上公開(kāi)”擴(kuò)大群眾監(jiān)督
實(shí)行了重點(diǎn)提案網(wǎng)上公開(kāi)辦理，先后有21件重點(diǎn)提案的辦理，按月進(jìn)度動(dòng)態(tài)公開(kāi)，由政協(xié)嘉魚(yú)網(wǎng)鏈接到中國(guó)嘉魚(yú)網(wǎng)三湖論壇網(wǎng)友區(qū)，由提案委組織委員、承辦提案部門與網(wǎng)友跟貼互動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與提案辦理協(xié)商，提出意見(jiàn)與建議。如，重點(diǎn)提案《三湖連江環(huán)境保護(hù)案》公開(kāi)后，網(wǎng)友質(zhì)疑相關(guān)部門對(duì)沿湖餐飲經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治不力，促成了環(huán)保與城管的聯(lián)合執(zhí)法，多年的痼疾得到了較好的解決?！冻菂^(qū)公立幼兒園建設(shè)案》辦理過(guò)程中，一些網(wǎng)提出“公立幼兒園不能只是城區(qū)居民的福利，農(nóng)村更需要”。據(jù)此，縣政協(xié)組織委員專題調(diào)研，形成了下年度重點(diǎn)提案《關(guān)于鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)案》，現(xiàn)在，每個(gè)鄉(xiāng)都開(kāi)辦了公立幼兒園。
（嘉魚(yú)縣政協(xié) 供稿）
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