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提升政協提案質量為人類政治文明進步貢獻中國智慧

2018-03-05 10:44:40

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政協提案能否達到日常政治生活實現協商民主的效果，既取決于提案的有效辦理，更取決于提案的協商質量，這需要改變單純重視提案辦理忽視提案質量的傾向，從中國特色社會主義民主政治建設的高度，從國家治理體系和治理能力建設的高度，全面推進政協提案質量建設和辦理工作。

    “中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。政協提案工作不能“身子進了新時代，腦子還在過去時”，不能慢半拍，跟在時代的后面、跟在黨委政府實際工作的后面走，要找準新的歷史方位，適應新時代、服務新時代、創造新時代。

    強化以人民為中心的發展思想，堅決貫徹統籌推進“五位一體”總體布局的新要求，把堅持以經濟建設為中心放在統籌推進“五位一體”總體布局的新形勢下來認識，處理好經濟增長與經濟發展提案，經濟與政治、文化、社會、生態提案的關系，堅持實事求是，不抱著老思維走新路。

    政協提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是各黨派、社會各界別、全社會廣大人民群眾在日常政治生活中廣泛持續深入參與協商民主的重要渠道，提案工作實質上就是中國特色社會主義協商民主。在新時代，以習近平新時代中國特色社會主義協商民主思想為指導，推動政協提案工作廣泛多層制度化發展，為發展中國特色社會主義民主政治注入新的活力，為人類政治文明進步貢獻中國智慧。

    一、堅定制度自信，處理好提案質量與提案辦理的關系，提升政協提案工作的政治站位

    政協提案是廣大人民群眾在日常政治生活中參與國家事務決策、實現協商民主的重要形式和重要載體。政協提案能否達到日常政治生活實現協商民主的效果，既取決于提案的有效辦理，更取決于提案的協商質量，這需要改變單純重視提案辦理忽視提案質量的傾向，從中國特色社會主義民主政治建設的高度，從國家治理體系和治理能力建設的高度，全面推進政協提案質量建設和辦理工作。

政協提案質量是根本，處于決定地位；提案辦理是保證，處于服從服務地位。判斷提案工作好差的標準，既要看提案辦理落實情況，更看提案的內容在民主政治建設、黨和國家工作大局中發揮的作用怎樣，不能只把提案作為政協與黨和國家工作部門溝通聯絡的業務性工作，而要當作人民在日常政治生活中實現民主協商的政治性工作。提案內容質量決定提案辦理的主體、層次、方式，確保提案內容在黨和國家政治生活中具有參政議政作用。

提高政協提案質量，要以保證人民當家作主為根本，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。有事好商量，眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦。政協提案是眾人商量的重要形式，要在黨的領導下，充分利用政協提案這個重要形式和重要載體，動員和組織各黨派團體、廣大政協委員和各族各界人士圍繞黨和國家的工作大局提意見建議，通過提案平臺擴大人民有序政治參與，保證人民依法實現民主，真正把民主落實到黨和國家日常政治生活的協商、決策、管理、監督之中，不至于像一些國家那樣，選舉完成，民主休眠。

提高提案質量，要堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協商氛圍。政協委員來自不同黨派、不同界別、不同地方、不同領域，他們關注的問題很廣泛，有些建議可能很微觀、很具體，有的可能很尖銳。對這些協商程序內提出的意見建議，應當十分珍惜，無區別對待，納入協商范圍，推動民主建設。

    從民主政治建設的高度做好提案的組織、引導、辦理等工作。組織引導是提高提案內容質量的基礎性工作。提案工作不能搞“望天收”，完全靠政協委員自發提。政協組織要加強對政協委員的政治和政策引領，加強對黨和國家發展大局方面的信息服務，加強對重大問題調查研究的組織領導，既充分發揮政協委員個體的積極性，又激發組織協調的整體能量。要高度重視政協委員參政議政能力建設，通過提高政協提案質量，不斷提升全民族民主素質。提案辦理是落實協商民主的重要環節，沒有對提案的分辦落實，就沒有協商民主的實效。進一步健全政協提案辦理工作領導機制，進一步完善提案交辦制度、規范提案辦理內部運行機制。同時，充分利用各類媒體加強政協提案和提案辦理工作的宣傳。

    二、緊跟新時代步伐，處理好跟進性提案與前瞻性提案的關系，提高政協提案工作的時代價值

    “中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。政協提案工作不能“身子進了新時代，腦子還在過去時”，不能慢半拍，跟在時代的后面、跟在黨委政府實際工作的后面走，要找準新的歷史方位，適應新時代、服務新時代、創造新時代。

政協提案工作要適應新時代主要矛盾轉化的新要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作包括對民主協商及政協提案工作都提出了許多新要求。民主協商及政協提案工作要圍繞解決好發展不平衡不充分問題的總要求，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。長期以來，政協提案圍繞著力解決“富起來”的問題，積累了很多經驗和辦法，在新時代仍然要堅持。但必須適應新時代主要矛盾轉化的新要求，實現理念上的飛躍，適應做“強起來”新時代的民主協商工作，增強提案的時代價值。

政協提案適應新時代，要落實習近平同志“把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程”和中央“堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性”的要求，既做參政議政提案，還要做民主監督提案；既做好決策實施之中跟進式協商工作，更要做好決策之前的前瞻性協商工作。政協提案要在政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能中發揮作用，必須要有前瞻性戰略性提案。不能片面、消極理解“幫忙不添亂”，決策前的提案參考，是對黨和國家工作最好的幫忙。要以時代要求為參照系而不能只以部門的實際工作為參照系，對黨委政府在實際工作推進前特別是決策前提出有參考價值的意見和建議。

    從制度安排上講，政協不是黨委政府的工作部門，“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構”，政協提案工作要適應新時代民主政治建設的新要求，找準定位，發揮作用。

    三、堅持以人民為中心的發展思想，處理好見物與見人的關系，增強政協提案工作的參政水平

    不少地方的政協提案把經濟增長當全局，只突出經濟增長提案，有的仍然圍繞GDP轉，只見物，不見人，沒有真正樹立以人民為中心的發展理念，不重視也不善于堅持問題導向抓全局工作提案。真懂真用習近平新時代中國特色社會主義協商民主思想，需要下大氣力從轉變觀念入手，提高議政能力，強化以人民為中心的發展思想，堅決貫徹統籌推進“五位一體”總體布局的新要求，把堅持以經濟建設為中心放在統籌推進“五位一體”總體布局的新形勢下來認識，處理好經濟增長與經濟發展提案，經濟與政治、文化、社會、生態提案的關系，堅持實事求是，不抱著老思維走新路。

人民群眾對美好生活的向往，就是提案工作的目標和方向，就是提案工作的指揮棒，政協提案工作要堅決摒棄見物不見人的發展理念，樹立人民對美好生活的向往指向哪里，政協提案就要跟進到哪里的新理念，廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量，進行前瞻性戰略性問題的調查研究，把協商民主貫穿履行職能全過程，拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、提高協商成效，使政協提案能夠滿足人民群眾的期待，提高參政議政水平。

政協提案不是實際工作部門的具體工作方案，應根據參政議政的決策參考需要，統籌做好宏觀與微觀、方向性原則性與舉措性操作性的提案工作。樹立與國家治理能力與治理水平相適應的“實”的理念，不能只盯著基層的具體的實際工作，既善于對經濟、生態建設提議案，又善于對國家上層建筑領域的政治、文化、社會建設等方面提建議。今年中央提出三大攻堅戰，政協提案應當在這方面有所作為。

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