恩施州城擁有施州古城、清江、龍洞河、五峰山、鳳凰山、摩天嶺等“一城兩水三山”的旅游優勢。2022年，恩施州政協啟動“州城景城一體化建設”課題進行協商建言。
為了做好這個課題，州政協突破以往按照“委員入委”情況選取調研組成員的限制，將調研組成員的選取范圍擴大到全體州政協委員，組成了由自然資源與規劃、環保、林業等部門業務骨干，州委黨校、湖北民族大學、恩施職院等部門專家學者，國有企業、民營企業負責人參與的調研組。
啟動調研前，調研組查閱了大量資料，包括將“十一五”至“十四五”期間城區國土空間規劃；本屆政府所召開的所有城市建設工作會議；歷屆州政協關于城市發展的協商成果等，形成材料匯編，印發給調研組成員，做到“學習在先”。
▉蹲點式調研
宣恩是全省首家以城區為核心的國家級4A旅游景區。曾經該縣是全州旅游資源最為薄弱的縣市，為何能脫穎而出，取得令人矚目的成績？宣恩的成功經驗必然對恩施州城融合推進城市建設和旅游發展帶來啟示。
今年3月，調研組到宣恩縣，開展蹲點式調研，圍繞宣恩縣城創建4A級景區的考量、采取的主要措施、面臨的最大困難等八個方面的問題，與宣恩縣政府和部門進行交流座談，梳理了宣恩縣城近二十年來的建設歷程，對宣恩縣的成功經驗進行剖析。
今年3月，調研組在宣恩縣珠山鎮花園堡調研
“宣恩縣城市建設從1.0、2.0、3.0、4.0到現在的5.0版本，一屆接著一屆干，保持連貫性和持續性，一張藍圖繪到底的戰略定力是取得成功的最關鍵原因。”調研組成員、州委黨校副教授袁坤在調研后由衷感嘆。
“在城市建設中對當地歷史文化精準把握并有效轉化，起到了四兩撥千斤的效果?！?/span>
“用‘走出去，請進來’的方式，對接優勢的資源和團隊，撬動社會資本，讓宣恩走上了廣闊的舞臺?！?/span>
“有效的工作機制保證了規劃的落地，‘浪漫宣恩’的理念體現在每一項工程、每一次活動和每一個景觀上?！?/span>
……
參加蹲點式調研的調研組成員紛紛發表了自己的意見，并一致認為，要將宣恩的好做法，因地制宜引入州城景城一體化建設的建議中。
▉“腳步丈量”式調研
為更加深入、精確掌握州城的情況，根據調研方案，今年4月，州政協對專題調研組成員進行細化分工，形成4個調研小分隊，對州城核心片區開展為期三個月的“腳步丈量”式調研。為確保高效的開展調研，每個調研小分隊明確了2到3名核心成員全程參與，其余調研組成員根據時間安排靈活參與。調研小分隊走過大街小巷、查閱歷史資料、與居民座談交流、聽專家學者意見。
清江和龍洞河兩大干流穿城而過，猶如鑲嵌的兩條玉帶，是州城建設最寶貴的資源。近年來，清江兩岸親水走廊建設和龍洞河流域環境治理是市民關注的熱點。調研組沿著城區黃石大橋至紅旗大橋的環形親水走廊（約16.6公里），從金子壩村龍洞河源頭至清江的會入口沿線（約9.4公里），大家邊走邊看、邊記錄邊討論。
“為精準掌握情況，我們還分別選擇晴天、雨天，以及居民生活用水排放量較大時等不同時間節點去調研。”據州政協科教衛體委員會負責人介紹，為全面摸清兩條流域現狀，調研組每條線路步行調研不低于5次，每次都邀請不同界別的政協委員和居民代表參加，既站在市民的角度聽取城市建設意見，又以游客的視角聽取景區建設的建議。
位于城區六角亭街道的施州古城，有著1400多年的歷史，是武陵山區“流官文化”和“民族大融合”的典型代表，但是傳統建筑風貌破壞嚴重、市政設施滯后，彰顯不出城市歷史文化特色。調研組根據前期掌握的情況，將古城分為居民區、特色街區等四個部分，分頭開展調研，分別聽取不同群體的意見、建議。
“建議按照還原歷史、修舊如舊的方式在施州古城植入新的文化業態?！?5歲的施州古城原住居民賀孝貴向調研組提出建議。
“建議對辦公用地和企業用地等視不同情況進行位置騰挪、互換或改造等分類處置。”市場主體代表袁雄建議。
▉“碼上協商”
與此同時，州政協開通“美麗州城建設，請您來商量”網絡平臺，開展問卷調查，實施“碼上協商”，收集到各類意見、建議共計200余條，形成社情民意信息12篇、提案3件、參閱件1篇。
州政協委員方爾忠說，他全程參與了景城一體化調研，在廣泛聽取居民、學者、市場主體代表的建議后，攥寫了《關于啟動施州古城更新改造彰顯恩施歷史文化名城魅力的建議》社情民意信息。沒想到州長會因為一篇社情民意信息去現場調研，并召開現場辦公會，專題研究施州古城的開發與保護。從信息提交到州長現場召開辦公會，僅隔一周的時間。
“以前施州古城的規劃方案是以開發為主，此次現場辦公會明確施州古城以保護與開發并重?！倍魇┦┲莨懦锹糜伍_發有限公司負責人廖飛介紹道。日前，該公司正在編制《施州古城城市更新設計方案》，方爾忠委員在社情民意信息中提出的許多建議將被采納到設計方案中。
在廣泛調研的基礎上，調研組還赴杭州學習經驗，深入州、市文化旅游、住建、自然資源等13個州直、市直部門一對一了解情況，聽取建議，從“請您來協商”向“與您共協商”轉變。
省政協委員、州政協副主席劉曉冰是該協商議題的牽頭負責人，多次參加各類調研。在近日召開的州政協“州城景城一體化建設”議政性常委會會議上，她介紹說：“從提出協商課題，到今天會議召開，歷時一年多，調研組成員多形式開展調研，廣納民意，在全面了解了州城建設情況的基礎上形成的調研報告廣泛匯聚了委員、專家、群眾的智慧。”
“委員們作風過硬、調研深入，提出的措施實在，我聽后深受啟發。”州委常委、常務副州長張遠梅參加此次州政協常委會會議后，對該協商議題的開展和調研成果給予了充分肯定。
（恩施州政協 張麗麗 廖金芳 供稿）
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