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呂春建：“接地氣”要聽老百姓“發(fā)聲”

2016-03-14 17:19:02  

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    呂春建，第十屆、十一屆湖北省政協(xié)委員，第五屆、六屆、七屆湖北省恩施州政協(xié)委員，民盟恩施州委副主委。高級(jí)會(huì)計(jì)師，恩施州農(nóng)村綜改辦常務(wù)副主任，湖北民族學(xué)院客座教授，湖北省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)鞂＜摇?/p>

    政協(xié)委員履職需要的知識(shí)面更廣，接觸到的對(duì)象也更豐富。政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價(jià)值，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言、謀良策、出實(shí)招。 ——呂春建

　　恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一被納入國(guó)家西部大開發(fā)的自治州，因“老、少、邊、山、窮”成為扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，又因“山奇、水秀、文化美、生態(tài)優(yōu)”成為中部旅游資源的“富集區(qū)”。如何以生態(tài)旅游資源帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富，恩施州委、州政府將綜合扶貧的著力點(diǎn)，放在了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上。

　　“?！币粋€(gè)電話打斷了正在詢問藍(lán)莓掛果情況的恩施州農(nóng)村綜改辦常務(wù)副主任呂春建委員?！皠倧氖∞r(nóng)村綜改辦得到消息，2015年，建始縣將新增4個(gè)行政村列為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，石牌湖村也在其中?！睊鞌嚯娫挼膮未航ǖ谝粫r(shí)間把這個(gè)好消息告訴了正在一起考察藍(lán)莓基地的恩施州建始縣政協(xié)副主席張遠(yuǎn)建。他還為張遠(yuǎn)建出主意，縣政協(xié)可搶抓時(shí)機(jī)，早些行動(dòng)。

    “美麗鄉(xiāng)村”要把錢用在“刀刃”上

　　如今走進(jìn)建始縣三里鄉(xiāng)大店子村，能看到新修建的健身器材旁，幾位長(zhǎng)者正舒展筋骨，不時(shí)話話家常；小青瓦，翹腳檐頭，仿古花格窗，木板墻面，一棟棟特色民居古香古色……

　　“雖說城市生活繁華，如今我們村里也不差，高速公路通到家門口，特色民居改造初具規(guī)模，農(nóng)家樂也越來越受到百姓青睞?！贝蟮曜哟宕逯S靜感嘆道，大店子村能有如今的“高顏值”，要感謝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)“藥引子”，不僅調(diào)動(dòng)了老百姓參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，還激活了資本注入。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“精準(zhǔn)”實(shí)施，也要“感謝呂春建等委員的‘準(zhǔn)確’建言”。

　　2002年，在恩施州財(cái)政局工作多年且成績(jī)突出的呂春建成為州政協(xié)委員。“我們局里能將訂閱的報(bào)刊全部看完的只有呂春建?！痹诙魇┲葚?cái)政局調(diào)研員黃學(xué)書看來，正是這種刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神，讓呂春建成為湖北省財(cái)政系統(tǒng)的專家。那一年，他帶領(lǐng)一班人，在全省開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，國(guó)家財(cái)政部和省財(cái)政廳將這一評(píng)價(jià)體系命名為“恩施模式”并向全國(guó)推廣。成為州政協(xié)委員后，呂春建不斷探索如何將財(cái)政工作與政協(xié)委員身份結(jié)合起來，既利用本職工作的便利、深入基層的機(jī)會(huì)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，又利用政協(xié)委員的身份，更有力地助推財(cái)政工作。

　　2012年，呂春建在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民蓋起了新房，道路實(shí)現(xiàn)了硬化，有線電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也都興建起來，但仍然有大量農(nóng)民選擇離開農(nóng)村。呂春建開始思考新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系：“城市和農(nóng)村要共同發(fā)展，不能割裂；二者要尋求持續(xù)發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，不能因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)，使得鄉(xiāng)村不再美麗。”

　　2013年，恩施州委六屆五次全會(huì)提出：把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居改造建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)恩施的“美麗鄉(xiāng)村”，要求財(cái)政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上加大投入力度。但對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的自治州來說，財(cái)政資金怎么投才算是用在“刀刃”上？

　　2013年11月，自治州政府召開座談會(huì)，向政協(xié)委員征求對(duì)政府工作報(bào)告的意見。會(huì)上，呂春建建議把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寫入政府工作報(bào)告。這一建議，得到時(shí)任州委副書記董永祥和州委常委譚文驕的肯定，他們要求呂春建深入調(diào)研，拿出具體方案。隨后，就州“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與專項(xiàng)資金的整合，資金使用效率和項(xiàng)目建設(shè)效果不理想等問題，作為民盟恩施州委副主委的呂春建，帶領(lǐng)民盟恩施州委調(diào)研組深入鄉(xiāng)村開展了為期一個(gè)多月的調(diào)研，撰寫了《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)綠色繁榮》調(diào)研報(bào)告。

　　2014年1月，在恩施州政協(xié)七屆三次會(huì)議上，呂春建將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為提案，以民盟州委名義向大會(huì)提交《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的提案》。提案就推進(jìn)恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，提出“要因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式；科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，合理確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)范；加大財(cái)政資金整合力度，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)水平”等建議。

　　該提案被恩施州政協(xié)列為2014年1號(hào)提案，由時(shí)任州委副書記董永祥領(lǐng)辦，財(cái)政局牽頭主辦。當(dāng)年4月，自治州出臺(tái)《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》。州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組配套出臺(tái)的《恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》從5個(gè)方面確定100個(gè)指標(biāo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出具有可操作性的實(shí)踐指導(dǎo)。為改變以往“撒胡椒面”的做法，州農(nóng)村綜改辦和州財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合理使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》，要求各縣市每個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村每年安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不少于200萬元。

　　2015年3月，恩施州政府召開州政協(xié)七屆三次會(huì)議1號(hào)提案辦理推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，州直28個(gè)部門的“一把手”形成共識(shí)：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在哪里，項(xiàng)目資金就向哪里整合傾斜?！?/p>

　　目前，恩施全州已有20多個(gè)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”和“荊楚最美鄉(xiāng)村”脫穎而出。看到自己提出的提案給美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)帶來了變化，呂春建倍感欣慰。

“接地氣”要聽老百姓“發(fā)聲”

　　2007年恩施州兩會(huì)上，呂春建應(yīng)邀參加《恩施晚報(bào)》開通的兩會(huì)熱線，該活動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員通過熱線電話，聽取群眾呼聲，解決百姓難題。

　　上午剛一開始，兩部?jī)蓵?huì)熱線就響個(gè)不停?！拔沂嵌魇┦型捅むl(xiāng)沐撫居委會(huì)的向紅剛，我的養(yǎng)豬場(chǎng)飼養(yǎng)生豬150多頭，現(xiàn)在生豬高燒不退，懷崽的母豬也流了產(chǎn)，聽人說好像是藍(lán)耳病，希望畜牧部門來人看一下，越快越好！”

　　呂春建放下電話，立即與州畜牧局辦公室主任鄧興潮取得聯(lián)系。半小時(shí)后，州畜牧局給呂春建回電，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一情況，并已責(zé)成恩施市畜牧局籌集藍(lán)耳病疫苗，24小時(shí)內(nèi)派專家到向紅剛家中了解情況并進(jìn)行防疫處理，3小時(shí)后，州、市畜牧系統(tǒng)專家趕到養(yǎng)豬場(chǎng)。第二天，恩施市畜牧局向屯堡鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心免費(fèi)提供500頭劑藍(lán)耳病疫苗，當(dāng)?shù)胤酪邌T對(duì)向紅剛的117頭生病豬及周邊農(nóng)戶所養(yǎng)殖的生豬全部進(jìn)行了疫苗注射。

　　“由于防疫及時(shí)到位，給我家挽回了17萬多元的損失，兩會(huì)熱線電話還真管用！”時(shí)隔多年，向紅剛的妻子王芝菊仍然記憶猶新。

　　向紅剛的問題解決了，呂春建對(duì)農(nóng)民生豬養(yǎng)殖的調(diào)研卻剛剛開始。2007年底起，呂春建深入鄉(xiāng)村察看生豬養(yǎng)殖、管理、存欄及市場(chǎng)銷售情況，了解國(guó)家生豬養(yǎng)殖各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，并與縣市畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員進(jìn)行座談。通過半年調(diào)研，呂春建發(fā)現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖存在信息不暢、價(jià)格波動(dòng)大；銀行貸款難、飼料提價(jià)快；龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、組織化程度較低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后；疫病綜合防控技術(shù)不新等問題。

　　2008年，呂春建成為湖北省政協(xié)委員，2009年在省政協(xié)全會(huì)上，呂春建提交《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》，從探索商品豬保險(xiǎn)、建立生豬期貨市場(chǎng)和實(shí)施生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面提出建議，得到湖北省農(nóng)業(yè)廳高度重視。

　　“我的很多建議都來自百姓‘發(fā)聲’?！?010年初，新恩施論壇上出現(xiàn)了一個(gè)引人注目的帖子：“直接投資近4000萬元的優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)土司城，要以600萬低價(jià)賣出？”當(dāng)年2月6日，這一傳言在《恩施日?qǐng)?bào)》得到確認(rèn)，恩施土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓公告赫然刊登。一時(shí)間，社會(huì)輿論嘩然：一個(gè)經(jīng)營(yíng)逐步成熟的國(guó)家4A景區(qū)出讓的重要性和必要性在哪里？出讓后，能否保持民族文化博物館的功能？談判底價(jià)600萬元，其評(píng)估依據(jù)是什么？聽到這一消息的呂春建隨即向州政協(xié)反映了意見和建議。州政協(xié)決定組織調(diào)研，并以社情民意信息形式，向州委提出《關(guān)于創(chuàng)新恩施土司城經(jīng)營(yíng)管理體制的緊急建議》。社情民意信息得到時(shí)任州委書記肖旭明高度重視，結(jié)果公開出讓活動(dòng)停止，防止了優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　1977年參加工作的呂春建最開始在林業(yè)部門工作，一干就是15年，對(duì)林業(yè)對(duì)“綠色”，有著特殊的感情。后來進(jìn)入財(cái)政部門，他也在盡力為恩施更綠更美盡責(zé)。

　　恩施州是祖國(guó)的三大“后花園”之一，森林生態(tài)所帶來的社會(huì)效益正逐步顯現(xiàn)。呂春建認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)功能區(qū)科學(xué)合理確立的關(guān)鍵，建立和完善這個(gè)機(jī)制，涉及重大利益調(diào)整，關(guān)系重大民生關(guān)切，把這個(gè)機(jī)制捋順了，生態(tài)文明建設(shè)的很多難題就會(huì)迎刃而解。

　　為了信息可靠，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，呂春建堅(jiān)持到利咸林區(qū)、10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和基層林業(yè)站，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的調(diào)研。為真實(shí)準(zhǔn)確反映林農(nóng)們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的訴求，呂春建走訪100多戶林農(nóng)，最終完成提案。2011年12月，呂春建向湖北省政協(xié)全會(huì)提交《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案》。提案受到湖北省林業(yè)廳采納，林業(yè)廳也積極向國(guó)家林業(yè)部反映生態(tài)補(bǔ)償問題。2013年，省級(jí)公益林補(bǔ)償由2012年的每畝5元提高到每畝10元，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償由2012年的每畝10元提高到每畝15元。

    摸實(shí)情“建有用之言”

　　說起自己的履職之路，呂春建坦言“走得并不順暢”。他說：“一開始對(duì)政協(xié)委員如何履職心里沒底，第一次提交提案時(shí)，心里還在上下打鼓?！比欢?，經(jīng)歷了第一次參政議政活動(dòng)，呂春建認(rèn)識(shí)到，意見建議是否“管用”，關(guān)鍵是是否學(xué)好了黨的政策，是否理解了地方黨委、政府中心工作，是否在調(diào)研上下了功夫。

　　為建“有用之言”，呂春建開始了新的鉆研。呂春建的家里，除了廚房，到處都是他的工作室，連陽臺(tái)上也支起桌椅，窗臺(tái)上整齊堆放著各類報(bào)紙期刊。這也多虧了呂春建有個(gè)理解并支持他工作的愛人張英?！百t內(nèi)助”將家里家外打理得順順當(dāng)當(dāng)，為了給呂春建越來越多的“寶貝”書找個(gè)好家，她還專門將樓下儲(chǔ)藏室裝成書房，里面整齊羅列著各種文集。不光是妻子的支持，女兒的“加入”更為呂春建帶來了強(qiáng)大動(dòng)力。每當(dāng)呂春建為一個(gè)提案冥思苦想時(shí)，女兒總是陪在父親身邊，不僅替父親打字，還跟父親交流探討，為一件提案，父女倆有時(shí)要研究到凌晨?jī)扇c(diǎn)。

　　作為兩屆湖北省政協(xié)委員、三屆恩施州政協(xié)委員，呂春建撰寫的《關(guān)于超常規(guī)跨越式發(fā)展恩施州旅游產(chǎn)業(yè)的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)我州資源型新型工業(yè)發(fā)展的建議》等10多篇調(diào)查報(bào)告，由于選題準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)，先后9次被推薦在州政協(xié)全會(huì)上作大會(huì)發(fā)言。他撰寫的18篇社情民意信息，全部被州政協(xié)《社情民意》采用，其中《不斷開拓新思路，促進(jìn)農(nóng)民增收》等6篇社情民意被省政協(xié)采用，《關(guān)于構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境的建議》等2篇社情民意被全國(guó)政協(xié)采用。

　　他還多次獲邀參加省政協(xié)常委會(huì)和界別協(xié)商座談會(huì)，先后向省、自治州兩級(jí)政協(xié)提交提案80多件，他提出的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》、《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案》、《關(guān)于提高我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議》等提案連續(xù)5年被評(píng)為省政協(xié)優(yōu)秀提案。

　　“政協(xié)委員履職需要的知識(shí)面更廣，接觸到的對(duì)象也更豐富?！眳未航ǜ杏|頗深地說，當(dāng)委員給了他一個(gè)鍛煉自我，完善自我，提升自我，實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)。

　　“老牛自知夕陽晚，不待揚(yáng)鞭自奮蹄。”作為履職十幾年的“老委員”，呂春建對(duì)未來工作有著明確規(guī)劃：“政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價(jià)值，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言、謀良策、出實(shí)招。”（本文載于2016年2月16日《人民政協(xié)報(bào)》，作者毛麗萍 焦陽）