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關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議

2020-02-28 11:18:34   來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)   作者:李春生  

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目前湖北武漢發(fā)生的新冠肺炎疫情引發(fā)全國(guó)范圍共同抗擊防疫，也引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)急管理部門在應(yīng)對(duì)此次疫情時(shí)，暴露出了諸如相關(guān)配套立法缺失、跨部門協(xié)同工作機(jī)制亟須完善、事前未預(yù)警事中響應(yīng)協(xié)調(diào)慢、應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、未及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論等短板和問(wèn)題，這無(wú)疑是我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中亟待補(bǔ)足和解決的重要問(wèn)題。為此，提出如下建議：

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理配套立法，理順管理體制。基于我國(guó)應(yīng)急管理部門更側(cè)重應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)害，而無(wú)法有效協(xié)同衛(wèi)健委應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急，是針對(duì)公共衛(wèi)生事件，改革應(yīng)急部門頂層設(shè)計(jì)，確定應(yīng)急部門在公共衛(wèi)生事件中的地位和責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合的配套立法，理順管理體制。吸取此次新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效整合各類應(yīng)急力量和資源，完善處置公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化指揮機(jī)制。公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)有整體、明確的指向和具體的操作指南，避免無(wú)所作為、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的無(wú)序錯(cuò)亂局面。

2.應(yīng)急管理應(yīng)建立事前預(yù)警、事中響應(yīng)、救援和處置、事后嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的機(jī)制。健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，要從宏觀角度，通盤(pán)考慮，用系統(tǒng)思維，從事中應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事前預(yù)防、預(yù)警管理，加強(qiáng)處置、行動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未履行職責(zé)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的地方和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)依法追究責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

3.加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理、公共輿論引導(dǎo)等工作。切實(shí)加強(qiáng)疫情防控期間的應(yīng)急指揮系統(tǒng)化建設(shè)，強(qiáng)化各單位之間的協(xié)調(diào)配合，明確各自職責(zé)，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)制定應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，完善應(yīng)急物資供應(yīng)鏈體系，提高應(yīng)急保障能力。要充分認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻性，快速回應(yīng)“李文亮醫(yī)生”事件等輿論焦點(diǎn)，全透明公開(kāi)最新疫情信息，遏制謠言傳播，引導(dǎo)輿論正向發(fā)展。

（作者系武漢市政協(xié)委員、北京京師（武漢)律師事務(wù)所副主任）