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規(guī)范工作程序 提高對(duì)口協(xié)商實(shí)效

2015-11-04 17:28:38  

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    推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是黨的十八大以來一個(gè)重要的命題。今年8月，湖北省委召開了全省政協(xié)工作會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、程序等做了具體安排部署，為各級(jí)黨委、政府和政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)明確了責(zé)任，指明了方向。如何組織好協(xié)商民主形式之一的對(duì)口協(xié)商，是基層政協(xié)值得研究探索的課題。近兩年來，公安縣政協(xié)圍繞對(duì)口協(xié)商中，誰與誰協(xié)商、誰找誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等方面做了積極的嘗試和實(shí)踐，收到了一定的成效。

 

    一、把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)選題

 

    對(duì)口協(xié)商是專門委員會(huì)知情出力，履行職能的重要途徑，是促進(jìn)黨政對(duì)口部門改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的有效方法。把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)選題是搞好專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商工作，不斷提升專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商工作成效的前提。專門委員會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，從發(fā)揮專門委員會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)、特色和委員主體作用出發(fā)，選擇黨委政府重視、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾期待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為對(duì)口協(xié)商的議題，確保對(duì)口協(xié)商為黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，確保對(duì)口協(xié)商與黨政工作同步共振，便于委員知情出力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展。近兩年來，為保證選題精準(zhǔn)，我們注重了選題的程序規(guī)范，以“專委會(huì)選題，主席會(huì)討論，常委會(huì)審議，縣委常委會(huì)認(rèn)可”的程序進(jìn)行操作。協(xié)商課題的確立，首先由專委會(huì)廣泛征求黨委、政府、部門以及社會(huì)群眾的意見后拿出課題草案，然后在主席辦公會(huì)研究政協(xié)全年工作時(shí)討論篩選，再提請(qǐng)縣政協(xié)常委會(huì)會(huì)議審議通過，最后提交縣委常委會(huì)會(huì)議研究同意后，以政協(xié)全年工作要點(diǎn)和活動(dòng)分月安排的形式進(jìn)行安排布置。近兩年來，縣政協(xié)開展的“全縣交通水利工程設(shè)施生態(tài)林建設(shè)”、“發(fā)揮律師在依法行政中的作用”等10多個(gè)對(duì)口協(xié)商活動(dòng)，都是在反復(fù)征求各方意見，多次進(jìn)行討論論證，經(jīng)縣委常委會(huì)研究確定的，并以縣委文件批轉(zhuǎn)實(shí)施，保證了協(xié)商的計(jì)劃性和目的性，為協(xié)商有效打下了基礎(chǔ)。

 

    二、共同參與，深入調(diào)研

 

    深入調(diào)研是搞好對(duì)口協(xié)商，提高實(shí)效的根本。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有搞好協(xié)商前的調(diào)查研究，才能確保對(duì)口協(xié)商有的放矢。近兩年來，我們?cè)谔岣哒{(diào)研質(zhì)量方面做了一些探索和努力。一是調(diào)研參與面要廣。我們組織了專委會(huì)成員、涉及事項(xiàng)的主管部門負(fù)責(zé)人、界別委員和專家共同參與到調(diào)研中，確保話語廣泛、建議全面。二是政府提前介入要早。調(diào)研的過程也是協(xié)商的過程，我們邀請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人全程參與研究調(diào)研方案、了解政情、開展調(diào)研、討論論證、形成報(bào)告等，邊調(diào)研邊協(xié)商，提高了協(xié)商效率。三是了解情況要深。在調(diào)研活動(dòng)之前，組織黨委、政府或相關(guān)部門就調(diào)研主題的相關(guān)內(nèi)容向調(diào)研組進(jìn)行通報(bào)，使調(diào)研組成員知情明政，有的放矢。調(diào)研活動(dòng)過程中，調(diào)研組深入基層、深入群眾、深入實(shí)際了解情況，摸清調(diào)研主題的真實(shí)狀況和干部群眾的真實(shí)想法，充分掌握第一手資料，做實(shí)專題調(diào)研的基礎(chǔ)工作。四是分析研究問題要透。除調(diào)研組成員對(duì)掌握的情況進(jìn)行分析研究之外，在必要的情況下，我們還根據(jù)需要組織相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行分析認(rèn)證，準(zhǔn)確把握法規(guī)、政策與實(shí)際情況的“無縫對(duì)接”，認(rèn)真分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出科學(xué)的解決問題的辦法和措施。五是調(diào)研報(bào)告要精。安排專班撰寫，集體討論，反復(fù)打磨，力求調(diào)研報(bào)告情況準(zhǔn)確、分析透徹、建議具體、樸實(shí)簡(jiǎn)潔，保證達(dá)到協(xié)商預(yù)期目的。我們開展的“工業(yè)園區(qū)土地利用”及“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等調(diào)研報(bào)告因參與廣泛、調(diào)研深入、分析透徹、建議可行，都得到了黨委政府的高度評(píng)價(jià)。

 

     三、多方協(xié)商，形成共識(shí)

 

    召開對(duì)口協(xié)商會(huì)議是專委會(huì)開展對(duì)口協(xié)商的關(guān)鍵，協(xié)商會(huì)議的質(zhì)量直接影響著協(xié)商成果的運(yùn)用。近兩年來，我們召開了十余次對(duì)口協(xié)商會(huì)議，從最初的摸索到現(xiàn)在的規(guī)范化操作，一步步在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，形成了比較科學(xué)的程序。一是確定會(huì)議參與范圍。對(duì)口協(xié)商會(huì)議，我們邀請(qǐng)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、調(diào)研組全體成員及有關(guān)專業(yè)人士、委員代表和群眾代表等多方面的人員參加，保證協(xié)商會(huì)議廣開言路、科學(xué)民主。我們召開的這些協(xié)商會(huì)議，氣氛熱烈，討論積極，協(xié)商各方暢所欲言，為一個(gè)共同的目標(biāo)積極建言議政。二是確定會(huì)議程序。會(huì)議首先由縣政協(xié)專委會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告調(diào)研情況，后由調(diào)研組成員提出調(diào)研過程中的具體問題加以佐證，群眾代表表達(dá)現(xiàn)實(shí)生活中的意見訴求，充分顯示了政協(xié)協(xié)商意見接地氣，有理有據(jù)。再由部門負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研所提問題進(jìn)行解釋答復(fù)，與會(huì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商的問題作回應(yīng)性講話，統(tǒng)一意見、形成共識(shí)。三是調(diào)研報(bào)告在協(xié)商會(huì)議的意見基礎(chǔ)上進(jìn)行修改整理，報(bào)送縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，交由主管部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。如我們組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)口協(xié)商活動(dòng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村專合組織和經(jīng)營(yíng)大戶代表等參與面對(duì)面溝通，充分討論協(xié)商，對(duì)我縣加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了積極而廣泛的交流。會(huì)后，協(xié)商成果及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，并被采納到我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策中，對(duì)推進(jìn)工作起到了良好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

 

    四、運(yùn)用成果，促進(jìn)落實(shí)

 

    協(xié)商成果能夠促成政府部門改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是開展對(duì)口協(xié)商活動(dòng)的目的。政協(xié)所提意見能否被重視、被采納、被落實(shí)一直是基層政協(xié)工作的短板，也是基層政協(xié)需要不斷爭(zhēng)取黨委重視、政府配合，自身也要不斷改進(jìn)完善的重要課題。近兩年來，我們?cè)谡f(xié)協(xié)商成果運(yùn)用上進(jìn)行了探索，逐步規(guī)范了程序，使協(xié)商成果盡可能“不白調(diào)研一場(chǎng)，不空協(xié)商一次”。在政協(xié)層面，我們把協(xié)商報(bào)告轉(zhuǎn)化為每年例會(huì)的議政發(fā)言，在全縣最高規(guī)格的兩會(huì)期間，讓黨委、政府及所屬部門的負(fù)責(zé)人直接聽到各專委會(huì)的意見和建議。會(huì)后，這些議政發(fā)言轉(zhuǎn)化為縣政協(xié)常委會(huì)重要建議案，以法定的形式交由縣政府辦理，保證了協(xié)商成果得到答復(fù)落實(shí)。為督促落實(shí)交辦事項(xiàng)，我們每年都進(jìn)行多次建議案、提案督辦活動(dòng)，同承辦單位邊辦理邊協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)，達(dá)成理解，最大限度地促成所提事項(xiàng)的落實(shí)。在黨委、政府層面，我們把協(xié)商成果以縣政協(xié)《咨政建議》簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送縣委、縣政府，都得到高度重視。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究簽批，明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府部門具體負(fù)責(zé)，使所提事項(xiàng)有領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有部門辦理。二是領(lǐng)導(dǎo)簽批意見和部門辦理進(jìn)度納入縣委、縣政府重點(diǎn)督辦內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)了解，督促所提事項(xiàng)的辦理落實(shí)情況。對(duì)辦理不力的部門給予通報(bào)批評(píng)，加以督促整改。三是反饋辦理落實(shí)情況。縣政府每年年底向縣政協(xié)常委會(huì)報(bào)告本年度提案辦理情況已成制度化，政協(xié)組織及政協(xié)委員能全面了解政協(xié)協(xié)商意見的辦理落實(shí)情況，也彰顯了黨委政府對(duì)協(xié)商民主工作的重視和支持，使政協(xié)協(xié)商不流于形式，能夠產(chǎn)生實(shí)際效果。如我們開展的“全縣通道綠化建設(shè)”對(duì)口協(xié)商活動(dòng)，得到了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門專項(xiàng)研究，認(rèn)真加以落實(shí)。部門主動(dòng)加強(qiáng)同政協(xié)專委會(huì)的聯(lián)系溝通，上門協(xié)商所提事項(xiàng)的辦理事宜并加快付諸實(shí)施，使這一協(xié)商成果得到了充分運(yùn)用和落實(shí)。

 

    （公安縣政協(xié)  供稿）