湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，始終堅持以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展推動湖北高質(zhì)量發(fā)展。近年來，省政協(xié)持續(xù)關(guān)注沿江“三磷”（磷礦、磷化工、磷石膏）治理，連續(xù)開展了多次專題調(diào)研和協(xié)商活動。根據(jù)會議主題，就“推進沿江磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級”提出意見建議。
一、用“心”牢記囑托，以真學(xué)真抓真干貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’”。2018年4月24日至28日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北，并發(fā)表重要講話，對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。湖北省委及時召開十一屆三次全體（擴大）會議，審議通過了《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神、奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，要求堅定全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的思想自覺和行動自覺，并對全面做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”作出系統(tǒng)部署。
省委、省政府以“壯士斷腕”的決心和魄力，實施“雙十”工程，先后出臺《湖北省長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案》和《湖北省長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措》，推進湖北境內(nèi)沿長江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)(關(guān)閉、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)），打造湖北經(jīng)濟增長的綠色產(chǎn)業(yè)新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。宜昌市率先在全省打響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，啟動長江沿線化工企業(yè)“清零行動”，推進沿江134家化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，防范化工污染風(fēng)險；另一手抓化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，撬動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，利用舊動能騰退的新空間培育壯大精細化工新動能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)綠色高端發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
目前，“雙十”工程取得明顯成效。沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)261家、危化品企業(yè)搬遷改造99家；預(yù)計今年底，再完成119家沿江化工企業(yè)和47家危化品企業(yè)的搬遷改造，切實解決“化工圍江”的突出問題，破除長江化工污染隱患，實現(xiàn)全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措的58項重點工程已全部啟動，累計完成總投資50%以上。
二、連“星”成線帶面，以實際實事實效正視沿江磷化工發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型升級難題
我國磷礦石主要集中分布在云黔川鄂四省，分別占全國保有儲量的19%、20%、15%、31%。2018年全國磷礦石產(chǎn)量907萬噸，其中四省產(chǎn)量就達到881萬噸，占總產(chǎn)量的95%以上。2019年湖北磷化工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銷售收入1600億元，占全省石化行業(yè)收入的30%，是湖北重要支柱產(chǎn)業(yè)。以湖北省為例，沿江磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分緊迫。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“弱小散”。資源相對充足、絕對缺乏。全球探明磷礦資源基礎(chǔ)儲量為700億噸，其中摩洛哥和西撒哈拉儲量達到500億噸，占70%左右，處于絕對領(lǐng)先對位，中國磷礦資源儲量超過30億噸，占比5%，排名亞洲第一、世界第二。但是，中國磷礦生產(chǎn)全球第一，僅2018年磷礦開采量達1.4億噸，占全球52%，磷化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的資源約束越來越緊。產(chǎn)業(yè)區(qū)位不優(yōu)、劣勢明顯。從國際上看，美國磷礦資源58%集中在佛羅里達州，摩洛哥磷礦資源70%以上集中在卡薩布蘭卡，都靠近海港，交通便利，物流成本低，易于流向國際市場。我國磷礦石主要分布在中西部內(nèi)陸高原，磷化企業(yè)多集中于此，呈現(xiàn)“南磷北調(diào)、西磷東調(diào)”特征，遠離東南沿海市場，交通區(qū)位劣勢明顯，物流成本居高不下。產(chǎn)業(yè)布局分散、龍頭不強。沿江磷化產(chǎn)業(yè)大多依托省內(nèi)資源和市場，通過企業(yè)規(guī)模擴張、資源消耗、要素投入而形成，企業(yè)配套銜接不強，產(chǎn)值超千億的龍頭企業(yè)較少，與十九大提出的“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”的目標(biāo)差距明顯。
2、磷化產(chǎn)品“低粗大”。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我國沿江磷化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面中低端產(chǎn)品供大于求，另一方面電子級、食品級、醫(yī)用級等高端精細磷化品供給嚴(yán)重不足。以湖北為例，磷化工主導(dǎo)產(chǎn)品是磷酸一銨（MAP）、磷酸二銨（MAP）、黃磷、復(fù)合（混）肥，均為中低端產(chǎn)品，且部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。差異競爭不足。磷化工產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，同樣產(chǎn)品、同樣工藝、同樣規(guī)模、同一地區(qū)、同一市場的“五同問題”突出。如湖北15萬噸級以下的磷銨企業(yè)有20家，基本上分布在同一地區(qū)，企業(yè)之間低效無序競爭。技術(shù)含量不高。國家對磷化產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費投入不足，加上企業(yè)自身實力有限，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費投入、人才儲備等方面普遍不足，在濕法磷酸精制等關(guān)鍵制高點技術(shù)上尚未取得突破。
3、企業(yè)經(jīng)營“臟亂差”。磷礦開采簡單粗放。世界主要磷礦資源國，基本實行機械露天開采；中國磷礦資源超過60%為地下開采，加上超過75%的礦層呈傾斜狀，磷礦開采方式粗放。生產(chǎn)污染問題突出。磷礦渣和礦井水處理不徹底，導(dǎo)致有害物質(zhì)進入水體，對流域水生態(tài)形成較大影響；磷石膏綜合利用率不高，無序堆放造成渣場滲濾，對生命健康構(gòu)成較大威脅；磷化工初級產(chǎn)品和副產(chǎn)品有毒廢物多，環(huán)境污染重，對自然生態(tài)造成較大破壞。園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。現(xiàn)有沿江磷化工園區(qū)多是依托磷礦資源，在企業(yè)崛起和產(chǎn)業(yè)集聚過程中自然形成，建設(shè)之初沒有明確定位和專業(yè)規(guī)劃，普遍存在園區(qū)門檻不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套、環(huán)境容量不充足等問題，與規(guī)范化智慧化的綠色園區(qū)相差甚遠。
三、創(chuàng)“新”發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)三要素統(tǒng)領(lǐng)沿江磷化工高質(zhì)量發(fā)展
“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。磷化產(chǎn)業(yè)維護著國家糧食安全，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的必備產(chǎn)業(yè)。雖然磷化行業(yè)部分產(chǎn)能過剩，但絕不是落后產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)，而是需要轉(zhuǎn)型升級、培育壯大的支柱產(chǎn)業(yè)。未來5年，我國磷化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做好產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)治理“三篇文章”。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造集中集約的磷化產(chǎn)業(yè)集群。從國家層面對磷化產(chǎn)業(yè)布局進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮。一是進行重大磷化生產(chǎn)力布局。針對我國磷礦資源分布不均、磷化企業(yè)偏西的特點，綜合考慮國際市場和國家安全，統(tǒng)籌在長江上中下游布局專業(yè)化、高端化的國家級磷化工業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化大型磷化企業(yè)，進口中東、北非、美洲的高品位磷礦資源，提高磷礦石使用率，減少國內(nèi)磷礦開采量，保護國家生態(tài)環(huán)境和資源安全。二是以龍頭企業(yè)為核心建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。重點支持云天化工、川化控股、貴磷集團、湖北興發(fā)等磷化龍頭企業(yè)，以資源、品牌、市場為紐帶，優(yōu)化磷礦資源配置，整合磷肥生產(chǎn)企業(yè)，推進磷化產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)磷礦開采、選礦、制肥和精細化一體化發(fā)展，打造上下游關(guān)聯(lián)銜接、系統(tǒng)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動磷化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
2、加緊技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高端精細的磷化領(lǐng)先產(chǎn)品。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现v話時強調(diào)，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。”加快磷化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，應(yīng)堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。一是深挖基礎(chǔ)性通用技術(shù)。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，依托沿江重點高校和科研院所設(shè)立磷化研究所、磷化實驗室，整合國內(nèi)磷化技術(shù)人才，對中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用、水體總磷去除、伴生元素提取等基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)，進行重點部署、研發(fā)探索，深挖原創(chuàng)技術(shù)，培植發(fā)展后勁。二是突破關(guān)鍵性前沿技術(shù)。建議由國家發(fā)改委、財政部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)起、設(shè)立磷化產(chǎn)業(yè)專項基金，支持大型磷化企業(yè)設(shè)立研究院、研發(fā)中心，在全球范圍內(nèi)配置人力資源，招募頂尖專家，對前沿亟需的磷化產(chǎn)品研發(fā)進行集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)，打通技術(shù)“命門”，掌握核心科技，打造拳頭產(chǎn)品。三是推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力企業(yè)與有關(guān)部門深度合作，實行風(fēng)險共擔(dān)、成果共享，推進研發(fā)新技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品實力、產(chǎn)業(yè)實力。比如：推進磷化企業(yè)與市政、城建、交通等部門合作，設(shè)立磷石膏綜合利用中心，加緊研發(fā)新型安全的磷石膏產(chǎn)品，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化利用磷石膏庫存。
3、推進綠色發(fā)展，樹立循環(huán)高效的磷化企業(yè)標(biāo)桿。推動磷化企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，是推動磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一是淘汰低端低效落后企業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境硬性約束，科學(xué)推進沿江磷化企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，加快淘汰產(chǎn)品低端、工藝落后、耗能污染的中小磷化企業(yè)，減少無序開采、無證生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，保護綠水青山，守住金山銀山。二是打造綠色智慧示范企業(yè)。堅持資源開采與保護并重，推廣自動化、信息化的磷礦選采裝備，采用生態(tài)化、綠色化的污水處理設(shè)備，提升高端化、精細化的生產(chǎn)技術(shù)工藝，運用數(shù)字化、智能化的企業(yè)管理模式，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源高效、設(shè)施智慧、運行規(guī)范的現(xiàn)代磷化企業(yè)的領(lǐng)軍者、旗艦店。
四、眾“興”長江經(jīng)濟，以共商共謀共話推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略
長江經(jīng)濟帶11省市政協(xié)就“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護 共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”，進行共同協(xié)商、共同謀劃、共同對話，是一個很好的機制和平臺。在此，提出兩點建議。
1、構(gòu)建常態(tài)化動態(tài)化的協(xié)商機制。一是探索聯(lián)合調(diào)研機制。在每年研討會主題確定后，就共同關(guān)心關(guān)注的課題，組織沿江省市開展聯(lián)合調(diào)研，加強同地方黨委政府的溝通，豐富協(xié)商層次，提高協(xié)商實效。二是推進成果轉(zhuǎn)化機制。對調(diào)研和會議研討成果，通過全國政協(xié)重點提案、信息專報等形式報送，爭取被有關(guān)國家部委采納。三是開展區(qū)域協(xié)商機制。對于區(qū)域性難題，先由沿江2-3省市開展內(nèi)部協(xié)商討論，達成共同意向，再到11省市研討平臺進行重點交流，推動形成整個長江經(jīng)濟帶的合作共識。
2、解決普遍化差異化的發(fā)展問題。長江發(fā)源青海，自西向東匯入大海，橫貫中國地理的三個階梯，匯聚了南北走向的眾多支流，串連的11省市經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同、生態(tài)環(huán)境功能各異，上游山高谷深，生態(tài)脆弱，以水源涵養(yǎng)為主；中游湖泊眾多，防洪壓力大，以興修水利為主；下游人口密布，工商業(yè)發(fā)達，以水生態(tài)修復(fù)為主，既有共性問題，也有特殊困難。建議對共同訴求，通過全國政協(xié)平臺，在國家層面加強呼吁，引起黨中央、國務(wù)院對有關(guān)問題高度重視，力爭國家出臺相應(yīng)的政策，制定有關(guān)的規(guī)劃，給予資金和項目支持，解決重難點問題；對于區(qū)域性難題，應(yīng)統(tǒng)籌上中下游，兼顧南北兩岸，推進橫向步調(diào)協(xié)調(diào)，加強縱向共同協(xié)商，集中力量、精準(zhǔn)實施。
（此稿系2020年9月22日-23日，在江蘇南京舉辦的第2屆長江經(jīng)濟帶省市政協(xié)“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護 共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”研討會上的湖北省政協(xié)交流材料。撰稿：省政協(xié)人資環(huán)委辦公室王波）
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