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讓新市民更好地打拼、生活和奮斗
——省政協(xié)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì)側(cè)記

2022-06-01 07:58:18   來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒  

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農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)快速推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各項(xiàng)工作舉措有力有效。

為了更好地順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，省政協(xié)廣泛征求意見(jiàn)后確定協(xié)商主題，會(huì)同8個(gè)民主黨派省委會(huì)、13個(gè)市州政協(xié)組成調(diào)研組奔赴基層一線(xiàn)調(diào)研，形成24份報(bào)告，并組織了線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)查。

5月31日，省政協(xié)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì)召開(kāi)。黃翠、翁雨雄、梅志罡、洪再林、魏靜、周紅云、冉錦成、吳建清、張粒、呂瑩等委員、專(zhuān)家協(xié)商發(fā)言或現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，有關(guān)部門(mén)作了積極回應(yīng)。

會(huì)場(chǎng)上，大家交流思想、交換意見(jiàn)，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)。

把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)

委員們認(rèn)為，把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，這里的“城門(mén)”內(nèi)涵十分豐富，不僅是進(jìn)城，而且要能夠在城市里生活得下去、生活得更好。這需要在戶(hù)籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域進(jìn)一步完善配套措施，提供精準(zhǔn)基本公共服務(wù)，讓他們更好地在城市里打拼、生活和奮斗。

在主題發(fā)言中，省政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一項(xiàng)制度提出來(lái)，將基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)常住地政府，是重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

如何貫徹落實(shí)好？他認(rèn)為，需要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全制度機(jī)制。

他建議，細(xì)化我省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃落實(shí)措施。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、人口發(fā)展規(guī)律的研究，準(zhǔn)確把握階段性特點(diǎn)，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善各分項(xiàng)工作規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

就進(jìn)一步健全常住地提供基本公共服務(wù)的相關(guān)制度，委員們提出建議：

加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。完善居住證制度，逐步提高居住證持有者的基本公共服務(wù)享有待遇、擴(kuò)大享有范圍，構(gòu)建起以居住權(quán)而非戶(hù)籍權(quán)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)享有制度。完善基本公共服務(wù)財(cái)政制度。按照事權(quán)財(cái)權(quán)匹配原則，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政性建設(shè)資金同流動(dòng)人口市民化、非戶(hù)籍人口公共服務(wù)供給掛鉤。

就完善相關(guān)工作機(jī)制，委員們提出建議:

持續(xù)深化“放管服”改革，健全常住人口信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和基本公共服務(wù)供給全過(guò)程信息預(yù)警、工作通報(bào)、效果反饋等機(jī)制；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互享和證明互認(rèn)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，打通信息壁壘；建立常住人口基本公共服務(wù)政策前后銜接機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益。

將常住人口城鎮(zhèn)化率、戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)覆蓋率等指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。

緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域 解決突出矛盾

“群眾的期盼和向往，就是我們努力的方向。我們必須緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決突出矛盾。”協(xié)商會(huì)上，委員們真誠(chéng)建言。

就業(yè)是最大的民生。就堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，委員們建議——

當(dāng)前應(yīng)特別重視針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)的影響，發(fā)揮企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)中的主力軍作用，通過(guò)稅收等政策杠桿，激發(fā)企業(yè)積極性。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

住房有保障，生活更幸福。就加大住房保障力度，提升百姓住房“幸福指數(shù)”，委員們建議——

以老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)和城中村改造為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新。

逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障體系覆蓋面，保證新市民占有一定比例；以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，在用地上給予支持；通過(guò)回購(gòu)、置換閑置商品房、公寓房，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)員工宿舍等方式，緩解住房壓力。

租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。

優(yōu)化新市民購(gòu)房補(bǔ)貼政策和房貸手續(xù)，完善公積金異地貸款政策。

社會(huì)保障能夠托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。委員們就做實(shí)社會(huì)保障提出建議——

著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍地與常住地的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)；健全社會(huì)救濟(jì)制度和最低生活保障制度。

督促平臺(tái)企業(yè)依法參保，做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，完善困難群體醫(yī)療救助體系。

百年大計(jì)，教育為本。委員們就做好教育保障提出建議——

教育資源配置應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，新市民隨遷子女就學(xué)應(yīng)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)流入地應(yīng)按政策加大土地供應(yīng)和資金投入。

積極推進(jìn)“多校劃片”、集團(tuán)化辦學(xué)等行之有效的工作措施，均衡教育資源；落實(shí)好新建居住小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)的政策。

讓新市民看到宜居安居的長(zhǎng)久希望

委員們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不僅僅是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，這是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的必由之路，必須夯實(shí)工作舉措，推動(dòng)有效落實(shí)。

委員們建議，要正視當(dāng)前存在的一些短板弱項(xiàng)，既通過(guò)抓發(fā)展解決當(dāng)前的一些突出矛盾，讓新市民在城市找到安身立命之所；也通過(guò)抓提升健全配套政策體系，讓他們看到宜居安居的長(zhǎng)久希望。

就大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，委員們建議：建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。大力推動(dòng)市政交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)改造，加大“一老一小”服務(wù)供給。

就強(qiáng)化基層服務(wù)功能，委員們建議：充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)新市民的一線(xiàn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)職能部門(mén)組織下沉、資源下沉、力量下沉，滿(mǎn)足新市民基本公共服務(wù)要求。

就創(chuàng)新供給模式，委員們建議：鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用閑置場(chǎng)所和資源，提供普惠性公共服務(wù)；探索“建管分離”模式，破解公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目籌資難的瓶頸；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)。

就促進(jìn)新、老市民融合，委員們建議：依托企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)開(kāi)展新市民培訓(xùn)，組織文藝娛樂(lè)、健康關(guān)愛(ài)、困難幫扶等活動(dòng)，宣傳新市民在城市建設(shè)中的貢獻(xiàn)，給予應(yīng)有的人文關(guān)懷。

（攝影：楊思穎）