2022年6月28日，武漢市漢南區(qū)政協(xié)委員一線協(xié)商討論居民排水管網(wǎng)建設方案

“2020年3月，習近平總書記在武漢考察時，要求武漢‘積極探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子’，這是總書記賦予武漢的時代考題。今年6月28日考察武漢期間，總書記再次強調(diào)，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，夯實城市治理基層基礎。人民政協(xié)是黨聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。全市政協(xié)和廣大政協(xié)委員開展‘一線協(xié)商·共同締造’行動，與群眾‘面對面’，與民意‘零距離’，更好助力美好環(huán)境和幸福生活共同締造，助力提升基層協(xié)商質(zhì)量和水平,暢通群眾有序政治參與渠道，構建共建共治共享的社會治理格局，為探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子貢獻政協(xié)力量。”10月10日，武漢市召開全市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動推進會，市政協(xié)主席楊智如是說。

前不久，湖北省政協(xié)貫徹落實習近平總書記指示精神，落實湖北省委開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動部署要求，結(jié)合全省政協(xié)“協(xié)商在一線”工作實踐，推進全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動開展。

四年來，武漢全市政協(xié)廣泛開展的“協(xié)商在一線”履職工作，通過搭建多元化的一線為民協(xié)商平臺，努力推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向一線延伸、向網(wǎng)絡延伸。以“一線協(xié)商·共同締造”行動為抓手，是全市政協(xié)探索走好新時代黨的群眾路線的實踐，更好服務超大城市現(xiàn)代化治理，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能的重要舉措。

助力全域基層治理全覆蓋

超大城市治理源頭和重點在基層。湖北省委部署的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”以社區(qū)為基本單元，以發(fā)動群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”為實踐路徑。“一線協(xié)商·共同締造”行動目的旨在為“五共”搭建好平臺，打造好陣地，以一線協(xié)商“解民憂”、共同締造聚共識，讓群眾自覺從基層治理“旁觀者”變“實踐者”，形成共謀、共建、共管、共評、共享的“基層社會治理圈”。

“這里以前沒有設計電動車停放點，有的商住公寓樓居民就將車停放樓道，這種安全隱患讓人捏把汗。現(xiàn)在好了，新車棚不僅能遮風擋雨，還能掃碼充電，真的是安全又便民。”今年8月31日，站在漢口城市廣場商圈新修的車棚前，居民王毅濤豎起拇指連連稱贊。他不知道的是，新車棚“誕生”背后的故事。從政協(xié)委員下基層走訪調(diào)研、上報協(xié)商議題，再到政協(xié)后湖街道聯(lián)絡委開議事會組織多方協(xié)商，確定轄區(qū)單位出資、開發(fā)商出地、物業(yè)公司管理的意見，到最終建成投入使用，用了不到一個月的時間。

今年以來，江岸區(qū)政協(xié)后湖街道聯(lián)絡委通過“家在后湖協(xié)商廳”的協(xié)商議事平臺，引導委員“沉”進一線、政協(xié)協(xié)商“開”進基層，圍繞老舊小區(qū)地下管網(wǎng)疏通改造、小區(qū)內(nèi)部道路改造升級、環(huán)境整治等群眾關注的急難愁盼問題，積極搭建協(xié)商平臺，邀請群眾和部門集思廣益共同協(xié)商，促進問題解決。社區(qū)居民向東華說：“政協(xié)搭臺共商共議，我們是受益人，現(xiàn)在下雨天路面也是整潔干凈，再不用深一腳淺一腳地踩水，走起來也特別舒暢，老路換新顏，小區(qū)環(huán)境得到大大提升，以后我們要更加珍惜，共創(chuàng)美好的環(huán)境。”

政協(xié)協(xié)商平臺建設，為政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能奠定了基礎。推進會上，市政協(xié)委員工作委員會主任鄭水平介紹說，目前全市13區(qū)和東湖新技術開發(fā)區(qū)160個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已建立政協(xié)委員協(xié)商之家，全市街道一線協(xié)商平臺實現(xiàn)市域范圍全覆蓋。東湖生態(tài)旅游風景區(qū)雖無街道組織也積極推進“協(xié)商在一線”工作平臺建設，武昌區(qū)政協(xié)對遠在江夏的“飛地”石洞街、洪山區(qū)對天興鄉(xiāng)的“協(xié)商在一線”工作平臺建設都做到了不遺漏。

與此同時，各區(qū)政協(xié)在不斷筑牢街道一線協(xié)商平臺的同時，積極探索在有條件的社區(qū)、行業(yè)、界別、“兩新”組織和企事業(yè)單位建立一線協(xié)商平臺，把政協(xié)一線協(xié)商平臺延伸至基層治理的“毛細血管”，促進了“協(xié)商在一線”的平臺體系不斷走向立體多維。據(jù)不完全統(tǒng)計，除街道平臺外，全市已建成233個社區(qū)政協(xié)委員協(xié)商議事平臺，45個行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位政協(xié)委員協(xié)商議事工作站,94個界別政協(xié)委員協(xié)商議事平臺。市、區(qū)3649名政協(xié)委員實現(xiàn)全部下沉到街道“協(xié)商在一線”工作平臺，收集問題700余個，開展一線協(xié)商活動450場（次），助力解決問題550余個。

暢通基層治理最后一百米

“隨著居民汽車數(shù)量逐年增加，我們這個近10萬人的大型居住社區(qū)停車位不夠用，下班回家晚了很難找到停車位，只能‘見縫插針’，極易發(fā)生車輛剮蹭和糾紛，影響鄰里和諧，也導致小區(qū)交通時常發(fā)生擁堵。”武漢市東西湖區(qū)常青花園居民李先生說出了隱痛。

“停車難問題是常青花園社區(qū)治理、宜居城市建設難以繞開的最棘手的民生問題之一，社區(qū)內(nèi)部的問題需要大家坐下來商量才能找到好辦法。”今年，區(qū)政協(xié)以“一線協(xié)商·共同締造”為契機，聯(lián)合常青花園社管辦，邀請區(qū)直有關部門、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、居民代表與政協(xié)委員齊聚一堂，共同商討解決良方。

政協(xié)協(xié)商嵌入的關鍵在于前期調(diào)研組織環(huán)節(jié)，市、區(qū)政協(xié)委員現(xiàn)場調(diào)研分析察看現(xiàn)場情況，有的放矢做好相關方溝通協(xié)調(diào)，從而保障面對面協(xié)商有結(jié)果有實效。群眾到會不僅發(fā)表意見，還現(xiàn)場傾聽委員建議、部門反饋，各方交流真誠深入，現(xiàn)場氣氛熱烈，讓居民群眾看到了政府解決問題的誠意，也增加了共同參與自治的責任感。

通過議事協(xié)商，根據(jù)現(xiàn)場收集的20余條建議和意見，通過優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部道路、出入口及停車位，鋪設植草磚等辦法，已在海綿城市改造、老舊小區(qū)改造等項目建設中增設車位210余個。協(xié)調(diào)開發(fā)商將2個待建地塊改造成臨時停車場，新增車位279個。會同交通管理部門完善區(qū)域智能交通管理設施設置和補充，加強對小區(qū)僵尸車和堵塞消防通道的行為處理，在校園周邊路段及遠端街路設置固定或臨時停車泊位，新增劃設停車位58個，緩解了小區(qū)停車難、停車亂問題。

政協(xié)委員“借助科技、多方共治聯(lián)動”的建議也得到了居民們的積極支持。在將智慧停車檢測納入雪亮工程建設同時，利用居民自治力量成立“停車治理小分隊”，制訂“文明停車微公約”等成效顯現(xiàn)。

聚焦治理難事，“一線協(xié)商·共同締造”以“銜接不替代、幫忙不添亂、切實不表面”原則，把協(xié)商式民主嵌入基層治理當中，打通聯(lián)系服務群眾的最后一百米，將好事辦到了群眾心坎上。有群眾說：“沒想到我們這個小事還引起了區(qū)政協(xié)主席的注意。”

小平臺撬動大治理，通過政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，促進基層治理和市域治理現(xiàn)代化雙線融合。近幾年來，武漢市政協(xié)聚焦全市老舊小區(qū)改造、城市交通擁堵等共性問題，市區(qū)政協(xié)聯(lián)動抓焦點，市政協(xié)以建議案形式調(diào)研協(xié)商督辦，各區(qū)政協(xié)通過一線協(xié)商平臺，指導轄區(qū)內(nèi)分別針對不同具體問題展開基層協(xié)商，助力解決了一些治標不治本的問題，推動了一些想干沒干成的事情。

8月，漢正街市場進入下半年銷售旺季，但是多福路小板車、小推車無序穿行，單車在上午高峰期隨意占道問題讓商戶們憂慮。為解決市場進入旺季面臨的交通問題，漢正街政協(xié)聯(lián)絡委及時向街道黨工委匯報，于8月25日開展專題協(xié)商，政協(xié)委員、商戶代表、轄區(qū)交通大隊和城管執(zhí)法代表、居民代表、社區(qū)代表等一起商量整治措施，真正實現(xiàn)“協(xié)商在一線，有事好商量”，保駕交通暢通、經(jīng)營有序。

把“商”的機制完善好

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，最大的功能和價值就是商以求同、協(xié)以成事，規(guī)范有序組織協(xié)商，提高協(xié)商成效，把人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的作用發(fā)揮出來，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動的初衷要求。

協(xié)商故事同樣發(fā)生在漢正街。今年春節(jié)后漢正街小商品中心市場商戶經(jīng)營狀況陷入困境，部分商戶情緒低落，通過微信群等方式宣泄不滿情緒，并組織在小商品中心市場內(nèi)進行聚集活動，要求市場方對經(jīng)營商戶進行減租降租或延長租期。對此，漢正街街道政協(xié)聯(lián)絡委高度重視，及時向街道黨工委匯報，多次組織政協(xié)委員、商務辦、轄區(qū)派出所及管理方集團公司開展一線協(xié)商，并面對面與市場經(jīng)營戶代表進行交流，告知相關國家減免政策及處置方式。通過共同努力，小商品中心市場的聚集風波得到有效平息，市場店面業(yè)主與經(jīng)營戶雙簽承諾書，嚴格按承諾書執(zhí)行，切實讓市場經(jīng)營戶享受到租金減免政策。

硚口區(qū)政協(xié)在開展“一線協(xié)商·共同締造”行動中，在街道首創(chuàng)建立政協(xié)基層黨組織、整合運行黨建工作機制，全區(qū)11條街道建立委員履職功能型黨支部，接受街道黨工委領導，區(qū)政協(xié)黨組協(xié)商推進派駐支部第一書記，推動建立“政協(xié)黨組—街道黨工委—聯(lián)絡黨支部—黨員委員”政協(xié)基層黨組織對口銜接體系，著力解決街道聯(lián)絡委“一人委”、組織虛化的問題。

江岸區(qū)政協(xié)制定《政協(xié)活動召集人制度》，明確街道、社區(qū)、界別等協(xié)商議事平臺召集人工作職責，夯實主體責任，起到示范帶動作用。這一辦法得到各區(qū)認可肯定。經(jīng)過探索實踐，大家一致認為街道一線協(xié)商平臺召集人由同級黨政有關領導同志擔任，既有利于落實黨對“協(xié)商在一線”工作的領導，更能緊密結(jié)合轄區(qū)工作實際、有效整合協(xié)商資源，有利協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實，提高一線平臺協(xié)商議事的針對性、實效性。

武昌區(qū)政協(xié)按照“不建機構建機制”的思路，依托街道社區(qū)黨群服務中心、文化活動中心、醫(yī)院學校、樓宇園區(qū)等具有公共服務功能、直接面向群眾的場所搭建協(xié)商平臺硬件設施的同時，健全主席聯(lián)系界別及街道、界別及街道聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”工作機制，300余位政協(xié)委員在社區(qū)一線亮身份、擔責任，搭建“線上+線下”“會場+現(xiàn)場”“社區(qū)專題+界別專業(yè)”等多元化一線協(xié)商平臺，完善議事規(guī)程和工作流程，發(fā)揮委員既是履職主體又是共同締造主力的作用，暢通聯(lián)系服務基層和群眾最后一百米。

漢陽區(qū)政協(xié)將每月25日設立為“基層協(xié)商日”，由街道社區(qū)、黨派界別不定期召集下沉委員和界別委員，開展主題靈活、形式多樣的協(xié)商活動。政協(xié)委員“亮碼”走基層，做到有呼必應，讓委員與基層群眾加上了好友，政協(xié)主席每月參加一場基層協(xié)商活動，今年以來累計收集群眾各類問題、建議300余條。

青山區(qū)政協(xié)建立經(jīng)費保障制度，全力保障基層協(xié)商工作，制定“一線協(xié)商”工作考核辦法，開展“最佳議題”“示范街道聯(lián)絡委”等評選活動，激勵引導形成示范帶動效應。

這是一場工作的推進會，也是一場經(jīng)驗的交流會，更是一場行動的共識會。楊智總結(jié)表示，“一線協(xié)商·共同締造”行動不是階段性、應景性的活動，必須久久為功，建立長效機制。要始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極探索融入“共同締造”活動的方式方法，進一步強化組織領導、統(tǒng)籌謀劃，與黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動相結(jié)合，助力打通基層治理的最后一百米。