襄陽市樊城區鐵路社區二院一區小區建于上世紀70年代末80年代初，是一個以國企退休職工為主體的老舊小區。小區環境設施老化、居民老齡化程度高、物業消費意識不足等難題十分突出，物業公司入不敷出“懶得管”、居民怨聲載道“不服管”、社區力不從心“很難管”。如何更有效地動員居民參與到“美好環境與幸福生活共同締造”工作中來，讓居民、社區、物業公司形成合力，成為破解這些難題的關鍵。2023年以來，鐵路社區在樊城區政協的指導下，把二院一區小區作為試點，通過開展“一線協商·共同締造”行動，打造“鐵心夜話”協商品牌，把協商治理進一步向基層延伸，圍繞“有事好商量”打開基層治理新局面。

◎筑平臺、聚人才，搭好“協商于民”大舞臺

“都是隔壁鄰居抬頭不見低頭見，什么事情都可以商量著解決。”在二院一區小區協商理事會耐心地勸解下，一起家庭紛爭很快化解。現在二院一區小區流傳著這么一句話：“有事就去找小區協商理事會”。

“過去小區里黨支部、業委會、物業公司各類組織都有，但職責劃分不清，遇到問題，各方都想管，卻又管不了，居民都不知道該找誰反映，只能找社區。”鐵路社區黨委副書記陳海亮說。

為了在小區搭建協商議事平臺，社區引導居民從小區黨組織、業委會、志愿服務隊中推選6名責任心強、熱心小區事務的居民骨干組建小區“協商理事會”，負責組織開展協商議事活動。街道政協工作站從全街抽調律師、高校教師等具有專業背景的政協委員擔任協商議事指導員，駐點小區指導開展協商議事活動。同時，將小區一處閑置的房屋改造成居民議事室，讓居民有了協商議事的陣地。此外，充分利用戶外議事空間開展院落會、板凳會，打造“鐵心夜話”協商議事品牌，讓居民能夠真正融入到協商議事中。

◎共協商、同議事，唱好“協商為民”重頭戲

“我認為只要物業公司多與居民加強溝通，收繳物業費的問題應該難度不大。從小區的變化我們看到了物業公司做的努力，只要事情商量著辦，再難的問題也能解決。”近日，在一場“鐵心夜話”居民協商議事會上，小區居民理事會組織了居民、業委會、社區、物業公司等各方代表就小區物業費用收繳問題進行協商，政協委員全程參與其中指導協商活動的開展。

“經過我們前期調研，征求了大多數居民的意見，我建議當前要重點做好三個方面的工作：一是物業公司要把小區物業費用收支明細、虧損盈利情況及時公示公開。二是業委會要切實履行監督物業工作的職責，物業費用收支明細要經過物業公司、業主委員會雙方核準簽字蓋章后方可公示。三是要改進公示方式，通過采取張貼公示欄、微信群發布等方式擴大居民知曉面，公開接受居民的監督。”在政協委員李艷玲的建議下，長期影響小區管理的物業費收繳難題終于通過協商達成了共識。

鐵路社區二院一區小區召開“一線協商·共同締造”推進會

2023年以來，在政協委員的指導下，二院一區小區結合小區治理的實際需要和多數居民的意見，形成了每月一次的“鐵心夜話”活動機制，常態化開展協商議事活動。按照“小事好商量、急事快商量、難事多商量、大事必商量”的原則制定居民協商議事機制，明確“宣傳發動、問題收集、確定議題、調查研究、開展協商、成果落實”等各環節工作程序，大到涉及居民利益的小區建設管理難題，小到居民家中雞毛蒜皮的小事通過協商議事得到了解決，小區逐步形成了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍。

◎建機制、強內功，架好“協商利民”連心橋

近日，二院一區小區一樓的部分住戶在小區議事室與社區、物業公司和業委會成員圍繞整治門前綠化帶建設“共享花園”開展協商活動。這雖然是件不起眼的小事，但需要每家每戶主動參與，把門前種植的花草集中起來，建設“共享花園”，共同養護。針對誰來建、誰來管的問題，大家召開了多次的協商，但居民們站在各自的利益不退讓，始終無法達成一致。與以往不同的是，在這一次協商中，爭執的聲音變少了，理性冷靜的聲音變多了，大家依次發言，紛紛就“共享花園”建設發表意見，各方在友好的氣氛中深入探討，達成了共識。之所以發生了這樣的變化，這得益于小區協商理事會建立的協商議事規則。

在二院一區小區“鐵心夜話”議事室里，八行標語格外引人注意：議題具體，提前動議；舉手發言，遵守次序；一事一議，離題不議；耐心傾聽，打斷無禮；首先表態，再說道理；就事論事，不得攻擊；話都說完，再做評議；多數通過，少數服氣。言簡意賅的表述，讓每一次參與協商的居民牢記于心。

“過去我們開展居民議事活動，由于缺少規則，每個人站在自己的角度你一言我一語，甚至互相指責攻擊，協商變成了吵架，往往不歡而散，協商的問題得不到解決，反而又引起新的矛盾。”鐵路社區書記龔新濤說道。

針對基層民主協商活動中容易出現的混亂無序的情況，駐點政協委員結合政協協商中的經驗做法，指導小區理事會制定了協商議事規則，通過言簡意賅的表述，讓參與協商的居民聽得懂、記得住。每次協商活動開始前，都要在參與協商的各方同意這些規則的基礎上，再開展下一步的協商活動議程，通過這種方式，確保協商活動有序開展，協商的議題盡快形成成果。

◎抓重點、出實招，寫好“協商惠民”新答卷

“小區車輛管理的問題是否得到解決？物業公司有沒有按照協商達成的意見履行職責？居民對小區車輛管理還有哪些意見？”近日，區政協委員陶志勇和王虹理正來到二院一區小區，與小區居民理事會進行座談，了解上一次協商議事會的協商成果落實情況，對落實中存在的問題與小區居民協商理事會進行研究。

“根據大家所談的情況，上一次協商會上達成的意見目前都在有序推進，居民的反響也比較好，但大家也反映物業在改進服務質量工作上也還存在一些問題，下一步我們將督促物業公司盡快按要求落實協商成果。”區政協委員陶志勇向大家表示。

為了讓居民協商活動取得實效，在“鐵心夜話”居民議事活動開展中，政協委員們指導小區居民協商理事會緊盯協商前的調查研究和協商后的成果落實兩個重點環節。一方面做深做細協商前的調研工作，充分了解居民的所需所想所盼，同時與各相關單位進行溝通，做足協商前的“功課”，確保協商議題選得準，協商建議落得實。2023年以來，小區協商理事會聚焦居民關注的物業費收繳、停車位管理、物業服務質量改進、人居環境改善等老舊小區治理“頑疾”，先后組織開展“一線協商”活動13次，參與協商活動的居民達到400余人次；另一方面，在政協委員的指導和參與下，對協商后的成果落實情況加強跟蹤督辦，督促職能部門、社區、物業公司及居民自治組織落實各方責任。對工作落實中存在的問題及時研究，公開落實情況，接受群眾監督，確保協商工作走實走深，取得實實在在的成效。

（襄陽市樊城區政協 王擁聲 占夢月 供稿）