鄉鎮政協聯絡處是人民政協在基層履行職能、發揮作用的重要平臺和組織載體。充分認識鄉鎮聯絡處工作的地位和作用，剖析鄉鎮聯絡處工作中存在的問題，進一步做好新常態下的鄉鎮聯絡處工作，是保康縣政協近三年來不斷實踐和探索的課題。
一、高度認識鄉鎮聯絡處工作的地位和作用
（一）做好鄉鎮聯絡處工作，是加強基層民主政治的現實需要。改革開放發展到今天，利益關系深刻調整，廣大群眾的政治和民主訴求越來越強烈，發生在基層的矛盾越來越多，客觀上需要一個組織引導基層群眾進行有序的政治參與，做到既凝聚老百姓的智慧、又凝聚老百姓的人心，不斷增進群眾對黨和政府工作的認同，鄉鎮聯絡處作為協商議政的基本單位，能夠最大限度的團結各方，平衡各方利益，召集各界別代表充分發表意見和建議，暢通人民政協的政治參與渠道。實踐證明，在有些矛盾的化解和調處上，鄉鎮聯絡處能夠通過協商、建言、疏導等方式加強溝通，能夠站在更加中立和公正的角度解決問題，鞏固群眾基礎，改善一定層面的干群關系。
（二）做好鄉鎮聯絡處工作，是反映社情民意的主要渠道。駐鄉鎮聯絡處委員在參政議政方面有聯系群眾的天然優勢和人脈優勢，大部分委員處在基層一線，與群眾聯系面廣、接觸頻繁，聽得到真話、了解得到實情，能準確把脈各類民意訴求，并及時把聽到的、看到的、感受到的民意向黨委、政府反映，讓黨委、政府第一時間掌握情況，為科學決策、民主決策提供最原始的素材和最有力的證據，是縣級政協的觸角。
（三）做好鄉鎮聯絡處工作，是人民政協事業向前發展的客觀需要。現在協商民主工作重心下移，而且延伸到所有的領域和層次，并就涉及廣大人民群眾切身利益的問題進行協商，就是群眾中遇見了問題都要開展協商，哪些問題涉及哪些群眾就在哪些群眾中進行協商，這是習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年重要講話中一個最基本的精神，過去一個高高在上的協商民主制度現在開始落地，和群眾進行廣泛接觸。鄉鎮聯絡處是拓展縣級政協工作廣度和和深度的基礎，有利于健全政協組織工作網絡和組織體系，有利于人民政協廣開言路、廣集民智，有利于人民政協拓展工作空間、延伸工作觸角。因此，做好鄉鎮聯絡處工作，促使政協組織更加健全、政協工作更加規范化，是各級政協組織的政治責任。
二、保康縣的探索與實踐
自2012年，鄉鎮聯絡處逐步恢復以來，保康縣政協以“五化”為基礎，狠抓鄉鎮聯絡處規范化建設，推進政協聯絡處作用發揮。目前，全縣11個鄉鎮聯絡處已經全部達到規范化建設標準，其做法得到了省、市政協領導的充分肯定，我們的做法是：
（一）以陣地建設為基礎，實現機構場所標準化。縣政協下發《政協鄉鎮聯絡處規范化建設工作方案》，指導各鄉鎮聯絡處加強陣地建設，要求各鄉鎮聯絡處硬件建設達到“七有”標準，即有牌子印章、有辦公室和委員活動室、有檔案、有專職工作人員、有政協委員創業基地（示范崗）、有辦公經費。
（二）以基層基礎為重點，實現主任職責目標化。縣政協明確聯絡處主任管理、組織、聯系和服務職責，即年初有計劃，年底有工作總結，階段性任務和專項活動有小結，月工作有備案；按要求管理委員，組織委員參加縣政協組織的各項活動，完成縣政協安排的工作任務；爭取黨委、政府對聯絡處工作的支持，加強同社會各界的聯系。
（三）以發揮作用為核心，實現委員作用主體化。開展聯絡處規范化建設以來，各鄉鎮聯絡處結合自身實際，開展了學習交流、視察調研、提案督辦等一系列活動，使工作各有創新、各具特色，委員的主體作用得到進一步的發揮。如馬橋鎮聯絡處組織委員參加了“慈善基金會”的成立儀式，委員個人捐款總數達50余萬元；在群眾路線教育實踐活動中，城關鎮聯絡處倡導各位委員不大操大辦，為治理人情風起到了良好的正面示范作用，樹立了委員良好形象，展示了政協委員風采。
（四）以規范運轉為目標，實現工作績效流程化。各鄉鎮聯絡處根據“服務黨委決策、跟進政府工作”的定位，積極開展工作，切實履行職能。各鄉鎮聯絡處做到臺帳、日記、考核“三過硬”。即組織學習，開展活動必須有臺帳記錄；參加活動，履行職責必須有依據可查；委員履職情況通報做到有計劃、有安排、有督辦、有檢查、有考核。
（五）以機制建設為保障，實現黨政支持制度化。各鄉鎮聯絡處通過與鄉鎮黨委、政府建立定期通報、政治協商、平等參與、經費保障四項機制。形成以政協聯絡處為原點，上通縣政協，下達各位委員和社會各界，橫向服務黨委決策、跟進政府工作的格局，營造了鄉鎮黨委重視、政府支持、聯絡處主動、部門配合的良好氛圍。如縣財政每年給所有鄉鎮聯絡處預算22萬元專項經費、縣直活動組配套5萬元，保證了鄉鎮聯絡處和縣直委員活動組開展活動的經費。
三、存在的主要問題
（一）部分委員素質與鄉鎮聯絡處承擔的職能有偏差。駐鄉鎮縣政協委員普遍都有高的參政熱情，并且嚴格服從鄉鎮聯絡處的管理，但由于委員產生要兼顧各個界別，導致參政議政的能力和水平參差不齊。如部分農民委員雖然每天身處一線，但因調研能力、寫作能力欠缺，很難寫出有情況、有分析、有獨到見解的意見建議。有的提案“一案多事”，難以確定主辦單位，有的反映問題道聽途說，論證不充分等。又如有的調研成果水平不高，虛的多，實的少，沒有做到對實際情況完全了解，找不到對相關工作能真正起推動作用的“干貨”。
（二）工作人員現狀與鄉鎮聯絡處承擔的職能有偏差。保康在進行聯絡處規范化建設過程中， 11個鄉鎮都配備了聯絡處工作人員，但鄉鎮工作雜、人員少，具體操作中還存在幾個方面的問題：一是工作人員不能做到專職專干。年長的聯絡處工作人員同時負責信訪、維穩都艱難險重的任務，處在“一線”中的“一線”，任務重，壓力大，客觀上很難保證有全部的精力來開展政協工作。二是人員缺乏穩定性。年輕的工作人員大多通過考試產生，知識儲備豐富，進入角色較快，但工作變動頻繁，人員穩定性差。自2012年以來，有6個鄉鎮的聯絡處工作人員進行了調整，目前尚有一個鄉鎮聯絡處工作人員空缺，從一定程度上影響了鄉鎮聯絡處工作的連續性。三是有極個別工作人員在其位未謀其政，長期進入不了政協工作角色。同時，由于縣級層面對委員的管理失之于寬，獎懲激勵機制不是十分完善，完全靠委員自覺很難形成制度化的管理體系。
（三）群眾認知與鄉鎮聯絡處承擔的職能存在偏差。《中國人民政治協商會議》第四十條規定：“自治州、社區的市、自治縣、不設區的市和市轄區，凡是有條件的地方，均可設立中國人民政治協商會議各該地方的地方委員會。”對于鄉（鎮）一級設立政協組織，并沒有明確的規定，也就是說，鄉鎮只有“三大家“，鄉鎮政協還沒有納入我國現行的政治體制中，聯絡處主任經常是以黨委副書記、紀委書記等職務和身份開展工作，造成很多老百姓對鄉鎮聯絡處的職能、定位存在模糊的認識，一部分老百姓都不知道鄉鎮聯絡處究竟是干什么的，甚至把鄉鎮的人大工作和政協工作混為一談，客觀上造成了鄉鎮聯絡處工作的被動。
（四）黨委主導、政協主動的銜接機制與聯絡處承擔的職能有偏差。同級黨委、政府的銜接存在偏差。鄉鎮聯絡處一部分履職體系還沒有完全建立，導致常態化、規范化、制度化的工作機制未完全形成，如在協商民主方面，由于縣級層面還沒有出臺具體的、可操作性的年度協商辦法，一部分協商計劃都是聯絡處自行確定，調研的課題并不是黨委、政府棘手的、群眾關注的課題，在黨委主導、政協主動的銜接環節上還有偏差，導致協商民主在鎮、村的渠道作用發揮并不是十分明顯。
四、關于進一步發揮鄉鎮聯絡處作用的思考
（一）形成黨委主導、政協主動的工作格局。人民政協工作離不開黨的領導和政府的支持，否則就是孤掌難鳴。各級黨委、政府要高度重視鄉鎮政協工作，建議把政協工作納入基層黨委、政府的目標責任考核體系，把政協工作作為黨委、政府工作的重要組成部分，與其他工作同安排、同部署。鄉鎮聯絡處要積極爭取黨委重視和政府的支持，要定期或不定期向黨委匯報政協工作情況、思想動態及存在問題，爭取黨委對工作開展的認同和支持，構建常態化、制度化、規范化的工作機制，形成黨委主導、政協主動的工作格局。
（二）形成頂層設計與基層探索的工作思路。任何一項改革既需要頂層設計，也需要基層探索。2012年開始，湖北逐步恢復了鄉鎮政協聯絡處，鄉鎮聯絡處主任明確為正科級，但因為《政協章程》及其他文件政策沒有具體規定，鄉鎮聯絡處主任還不能成為名副其實的鄉鎮“四大家”之一，因此，建議從更高層面對《政協章程》進行修訂，為鄉鎮政協工作的開展、工作人員的配備提供剛性的政策支持，便于縣級層面進行操作。同時，鄉鎮政協要不斷探索，不斷健全和完善相關工作制度，推動建立務實管用的制度體系。如鄉鎮聯絡處可在推動鄉鎮、街道、村、社區等協商民主方面先行先試。
（三）形成平等和諧與求同存異的政協文化。營造全社會重視和支持政協工作的良好氛圍。鄉鎮黨委要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。鄉鎮聯絡處要充分發揮政協具有最大政治包容性和廣泛代表性的政治優勢，從老百姓最關心、最直接、最現實的利益出發，傾聽不同利益群體的呼聲，積極反映社會不同階層的訴求，通過履職實踐，讓群眾感到政協就在身邊。駐鄉鎮政協委員要在共同政治基礎之上求同存異，既承認差別、尊重差別，又努力尋求最大公約數。
（四）形成定向培養與委員學習的管理體系。建立委員后備人才庫機制。對基層部分有參政議政熱情和能力的人員，鄉鎮聯絡處可以以適當方式進行推薦，作為縣政協換屆納新的人選，也可以通過程序，增補為政協委員。建立健全學習制度。將學習作為委員履職考核的重要內容，納入考核。可以采取集中學習、座談討論、在線學習、外出考察等形式進行學習；可以以社情民意筆會、委員聯系點等形式，定期定向召集駐鄉鎮政協委員和部分特定群眾參加的小型討論會，充分吸納群眾的智慧。
（保康縣政協 李艷琴 供稿）
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