（2015年1月26日在政協湖北省第十一屆委員會第三次會議上）
張柏青
各位委員、各位同志：
受常務委員會的委托，我向大會報告十一屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。請列席會議的同志提出意見。
一
省政協十一屆二次會議以來，省政協委員、政協各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務大局，緊扣改革發展穩定主題，密切關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極通過提案建言獻策，共提出提案880件，經審查，立案837件。這些提案交由109個承辦單位辦理，截至2014年12月底，承辦單位對這些提案都給予了正式答復。據統計，提案所提問題目前已經解決或基本解決的298件，占35.6%；辦理工作已經啟動的437件，占52.2%；所提問題列入計劃辦理的86件，占10.3%；所提意見留作參考的16件，占1.9%。這些提案凝聚了提案者的智慧和心血，反映了人民群眾的意愿和呼聲，為黨委政府聯系群眾、團結各界發揮了重要的橋梁和紐帶作用，也為有關部門改進工作、推動發展提供了重要參考,主要體現在以下幾個方面。
——聚焦深化改革，完善體制機制。圍繞深化行政管理體制改革，部分提案提出切實轉變政府職能、進一步簡政放權、推進政務公開、強化行政問責等意見和建議，為省政府深化行政審批制度改革、優化發展環境提供了有益參考；關于推進政府購買公共服務的建議，被省政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》吸收。圍繞推進城鄉一體化發展，部分提案提出建立城鄉統一建設用地市場、健全土地節約集約利用標準體系、完善城鎮建設規劃布局等建議，助推了《湖北省深化節約集約用地的意見》及其實施方案的出臺。《關于以改革創新精神加強協商民主制度建設》的提案，為推進協商民主的制度化、規范化和程序化提供了借鑒。
——圍繞開放開發，推動轉型升級。在辦理促進湖北外貿穩定增長提案過程中，有關部門出臺了《支持湖北外貿穩定增長的十七項措施》，得到省委主要領導的批示肯定。《關于合力打造長江黃金水道，推進長江中游水運發展的建議》和《關于加快推進武漢長江中游航運中心建設的建議》，圍繞貫徹落實國家長江經濟帶戰略、開發長江黃金水道、加快湖北水運發展建言獻策，省政府、省政協主要領導高度重視并重點督辦，有力推動了我省長江中游航運中心建設。為支持企業創新發展，有關主管部門結合提案辦理工作，匯集制發了《關于促進經濟轉型發展若干稅收措施的通知》。圍繞辦理發展多種形式規模經營、提高農業生產組織化程度的提案，省財政安排專項資金對土地股份合作社試點予以扶持，有關金融部門出臺了金融支持新型農業經營主體發展的政策。通過辦理防范和化解地方金融風險的提案，增進了對防范地方金融風險的共識。
——心系社情民意，促進民生改善。關于加強思想文化建設的提案，推動了培育和弘揚社會主義核心價值觀相關工程的實施，受到全國政協專題調研組的充分肯定。《關于增強我省中小學生體質健康的建議》，推動了學生每年一次健康體檢制度正式實施。關于《將隨州重要古文化遺存列入國家大遺址保護片區予以保護和利用》的提案，省政協多次調研考察，并在隨州召開界別協商座談會重點督辦，所提意見和建議，省委主要領導同志已指示有關部門研究辦理。關于推進縣級公立醫院改革的提案，為省政府制定《關于加快推進縣級公立醫院綜合改革的實施意見》提供了參考。關于加快我省養老服務體系建設的提案，為省政府出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》提供了輿情支持。《關于完善我省被征地農民社會養老保險制度的建議》被《省政府關于被征地農民參加基本養老保險的指導意見》采納，推動了被征地農民養老保險補償機制的建立。關于調整完善扶貧政策、將扶貧資金向重點老區傾斜的建議，被寫入省委、省政府《關于創新機制，扎實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》。
——關注社會治理，維護和諧穩定。《關于進一步推動我省社會組織健康有序發展的建議》，為我省社會組織管理改革出謀劃策，推動《湖北省社團分支（代表）機構監督管理辦法》在全國率先出臺。《關于加強我省隨軍家屬就業安置和社會保障工作》的提案，省政協召開界別協商會予以推動，省政府、省軍區聯合下發了《湖北省隨軍家屬就業安置和社會保障辦法》。關于完善食品藥品市場監管體系、加強食品攤販和小作坊行業監管、加強農村食品安全監管等建議，推動省有關部門開展了“攻堅克難”等多項食品藥品專項整治行動。關于規范公款消費、減少鋪張浪費、推進公車改革等提案，對于履行民主監督職能、加強黨風廉政建設發揮了積極作用。
——重視環境保護，助推生態文明。提案者就推動資源節約利用、強化節能減排、發展循環經濟、加強污染治理、實施生態修復提出的意見和建議，省有關部門在研究制定相關政策中給予了重視和采納。《關于加快新型城鎮化背景下城鎮污水和垃圾處理設施建設的建議》所提出的有關措施，寫入了《省政府關于加強全省城鄉污水處理工作的意見》。《關于做好我省霧霾天氣治理的十條建議》被《省政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》部分吸收采納。關于加強農村環境保護和綜合整治工作的建議，推動我省在708個建制村啟動農村環境綜合整治工作，相關做法受到國家環保部好評。
一年來，省委、省政府高度重視省政協提案工作，多位領導對《重點提案摘報》作出批示，并堅持領辦、督辦重點提案，發揮了示范帶動作用。各承辦單位把辦理政協提案與深化改革相結合、與改進工作相結合、與轉變作風相結合，強化了辦理前的調查研究、辦理中的溝通協商和辦理后的督促檢查，力求將提案辦理落到實處，使委員們的履職成果得以切實體現。
二
一年來，常務委員會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，加強領導，突出重點，創新方式，改進服務，不斷推動提案工作發展。
改進引導服務，多渠道搭建知情明政平臺。提案質量是提案工作的生命，加強知情服務是提高提案質量的基礎性工作。采取邀請黨政領導通報經濟社會發展情況、舉辦省直部門工作情況通報會、向委員發送提案參考選題、面向社會公開征集提案線索等方式，不斷拓寬委員知情渠道。舉辦委員學習班、向委員發送《政協提案基本常識手冊》、印發“提案目錄”，為委員撰寫高質量提案提供參考。邀請專家學者、委員和相關部門負責同志參與提案立案審查，增強提案立案的嚴謹性。通過各種知情服務工作，為提案者樹立質量意識和精品意識，提出更多高質量的提案創造了條件。
注重統籌協調，進一步形成提案工作合力。認真貫徹中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見〉的通知》要求，積極推動各級黨委、政府將政協提案辦理工作納入整體工作布局，納入部門年度目標責任考核。圍繞發揮政協整體優勢，出臺了《省政協專門委員會參與組織重點提案督辦活動方案》，推動了省政協各專門委員會結合自身職能遴選、督辦重點提案工作。將提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息等工作有機結合，推動提案資源共享，發揮提案作為人民政協智力庫和信息庫的功能。
突出工作重點，切實督促提案辦理落實。2014年初，省人大、省政府、省政協聯合召開建議提案交辦會，多位省領導出席并對辦理工作提出要求。遴選20件重點提案，由省政府、省政協領導領辦、督辦，推動重點提案所提建議落實，部分提案所提建議被省政府文件采納。引導承辦單位遴選重點提案進行重點辦理，對同類提案實行歸并辦理，提高了辦理實效。創新方式方法，將提案辦理協商與實地調研、界別協商相結合，開展形式多樣的重點提案督辦活動。省政協主要領導在督辦“加快推進武漢長江中游航運中心建設”重點提案過程中，先后三次組織力量赴省內外實地考察調研，進行比較研究，完善提案建議，推動了工作進展，發揮了示范作用。
加強宣傳交流，不斷擴大提案工作的社會影響。在深入基層調研的基礎上，先后召開全省政協提案委員會工作座談會和省政協提案辦理工作座談會，及時總結工作，研討問題，推廣經驗。加強同報社、電臺、電視臺、網站等媒體的聯系與合作，加強對提案工作的宣傳，增進社會了解。利用《提案追蹤》電視專欄節目，做好提案辦理工作的深度報道和跟蹤督促，推動提案落實。在廣泛推薦的基礎上，組織專家評選優秀提案，并在全會上表彰，擴大了社會影響。在省政協提案管理信息系統上公開提案內容及辦理復文，既為提案者和承辦單位檢索提案內容提供方便，也接受了社會監督。
2014年的提案工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些不足，如少數提案內容過于簡單，深入調研和論證不夠，建議的針對性不強；在提案辦理中，一定程度地存在“重答復、輕落實”和“被滿意”的現象；提案服務工作有時做得不夠細致、不夠到位，組織提、辦雙方溝通協調不夠，等等。這些問題需要我們認真研究，加以改進。
三
2015年的提案工作要以中共十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照中共湖北省委部署和本次全會要求，圍繞深化改革、開放開發、保障民生、依法治省、環境保護、改進作風、編制“十三五”規劃等重點內容建言獻策、獻計出力，進一步發揮提案在推進社會主義協商民主和履行政協職能中的作用。
堅持質量導向，進一步提高提案質量。正確處理提案數量與質量的關系，更加注重提高提案質量。做好提案議題遴選，開展深入調研，務使提案選題有據，分析有理，建議可行。充分發揮黨派、團體、政協專門委員會和界別小組的整體優勢和人才優勢，提出更多有價值的提案。建立健全政協內部提案整合機制，把調研、視察成果有效轉化為提案。繼續堅持面向社會征集提案線索的做法，不斷拓寬言路，擴大影響。加強閉會期間的提案征集工作，增強提案的時效性。嚴格審查標準，加強立案審查，對同類提案、重復提案作必要的并案處理，進一步提高提案質量。
加強提案督辦，切實增強提案辦理實效。堅持重點提案領辦、督辦制度，改進重點提案辦理方法，深化辦前調研工作，為督辦落實打下基礎。對內容重要、委員關注度高、辦理難度較大的提案，加強聯系協調，擴大社會參與度，形成督促辦理合力。推動承辦單位完善提案辦理制度和工作機制，采取現場辦理、同類提案歸并辦理和部門領導督辦提案等做法，豐富辦理形式。探索對往年重點提案辦理工作的跟蹤督促，力求提案落實見效。
注重聯系溝通，不斷健全提案協商工作機制。開展提案辦理協商的實踐探索、制度創新和理論研究。加強提案工作多方溝通，建立健全承辦單位、提案者、提案工作機構三方辦理協商機制。完善省政協各專門委員會參與組織重點提案督辦機制，充分發揮專門委員會在提案辦理協商中的組織優勢和專業優勢。總結實踐經驗，規范辦前調研、辦中協商、辦后跟蹤程序，擴大參與協商的主體范圍，推進提案辦理協商廣泛多層制度化發展。
改進工作方法，努力提升服務工作水平。完善政協提案信息管理系統，推動提案工作實現信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化，為提案工作提供技術支持。加強提案工作隊伍建設，不斷提高人員素質，提升服務工作水平。加強上下聯動，邀請市縣區相關機構參與提案辦理工作，匯聚多方力量推動提案辦理。注重與全國政協和我省地方各級政協之間的提案工作交流，相互借鑒經驗，共同研究問題，提高整體工作水平。
各位委員，我國社會主義民主政治建設的不斷加強，人民政協事業的不斷發展，全面深化改革的不斷深入，為政協提案工作提供了廣闊的空間。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據之言，多獻務實之策，為實現湖北“建成支點、走在前列”的總體目標作出新的更大的貢獻。
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