（2016年1月25日在政協湖北省第十一屆委員會第四次會議上）
陳天會
各位委員、各位同志：
受常務委員會的委托，我向大會報告省政協十一屆三次會議以來的提案工作，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。
一、提案的辦理情況
省政協十一屆三次會議以來，廣大省政協委員、政協各參加單位和各專門委員會積極通過提案履行職能，共提出提案887件，經審查立案806件。這些提案分別由115個承辦單位辦理，截止2015年12月底，已經采納或解決的有277件，占34.4%；仍在辦理的有416件，占51.6%；列入計劃辦理的有84件，占10.4%；留作參考的有29件，占3.6%。通過提案辦理協商，有效發揮了協調關系、匯聚力量、凝聚共識、推動發展、服務群眾的作用，為推進“五個湖北”建設作出了積極貢獻。
圍繞實施創新驅動戰略，推動產業轉型升級。為了搶抓互聯網與經濟社會融合發展機遇，加快發展戰略性新興產業，委員們提出做大我省北斗物聯網產業鏈的建議，為拓展我省北斗產業發展思路、完善發展規劃起到了積極作用，李鴻忠書記作出重要批示，要求“省委省政府大力支持、大力推進”；關于扶持家庭農場發展、支持農民專業合作社建設、壯大村級集體經濟組織實力的提案，省農業主管部門高度重視并出臺文件，加大了對新型農業經營主體的扶持力度；關于加大新能源汽車充電設施建設力度、促進農機工業發展、深化科技金融創新、推進房屋租賃市場建設、優先發展交通物流、大力發展“新三板”業務、推進建筑產業現代化、加強漢江航道綜合整治等提案，為推動我省傳統產業轉型升級提供了新思路、新舉措。關于適應旅游新常態，打造靈秀湖北的建議，被吸納到省政府《關于促進旅游業改革發展的實施意見》之中。
圍繞形成均衡發展格局，推動區域、城鄉協調發展。委員們就加快建設主體功能區、推動兩圈兩帶協調發展、推進長江中游城市群建設提出提案，許多建議被納入我省“十三五”發展規劃和相關專項規劃。關于加強武漢長江中游航運中心建設的提案，圍繞搶抓長江經濟帶戰略機遇提出建議，省政府領導領辦，有關部門高度重視，全力推進，加大了港口基礎設施建設、航運綜合服務體系建設和口岸信息化建設力度。委員們提出有序推進農業轉移人口市民化、建設智慧城市和“海綿城市”、推進城鄉基礎設施和公共服務均等化、推進美麗鄉村建設等建議，為我省推進新型城鎮化、促進城鄉協調發展提供了重要參考。
圍繞釋放發展活力，推動改革開放。關于建立市場準入負面清單、推進國有林場改革、完善財政專項資金競爭性分配政策、建立生態審計責任追究制度、停止征收價格調節基金等建議，省有關部門在制定改革方案或政策文件時予以吸收采納。關于積極參與“一帶一路”建設、提升企業國際化經營水平、加快對外貿易優化升級、加大海外高層次創業人才扶持力度的建議，為構建我省開放型經濟新體制、培植開放型經濟新優勢提供了新思路。有關部門結合提案辦理工作，完善口岸公共服務信息系統，實現了湖北電子口岸“一次上報、一次查驗、一次放行”，加快了我省口岸“大通道、大平臺、大通關”建設步伐。
圍繞增進人民福祉，推動民生改善。委員們圍繞實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、解決農村安全飲水問題、推進醫療和養老結合等提出意見和建議，相關部門充分肯定并積極采納，對解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題發揮了推動作用。關于加強養老服務業標準化建設的提案，王國生省長領辦，省民政主管部門采納提案建議，開展民政系統標準建設年活動，提升了養老服務和管理水平。《關于推進金融服務創新、促進扶貧開發的建議》、《關于整合對口援建與扶貧幫困資源的建議》，在省委《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》中得到體現。有關提升社會救助水平、加強鄉村教師隊伍建設的提案，推動我省在全國率先出臺《湖北省農村五保供養條例》、《關于加強鄉村教師隊伍建設的實施辦法》。
圍繞“文化強省”建設目標，推動文化繁榮發展。關于弘揚荊楚優秀傳統文化、加強未成年人思想道德教育、促進文化創意產業發展、加強地方戲曲保護傳承、深化文化體制改革的建議，被我省《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》等政策性文件采納。關于隆重紀念中國抗日戰爭勝利70周年的系列提案，推動了我省相關紀念活動的順利開展。關于加強古民居村落保護和利用的建議，得到了省文化廳、住建廳、旅游局的積極采納落實。
圍繞促進社會公平正義，推動民主政治建設。關于加強協商民主建設、構建現代社會治理格局、加強宗教事務管理、強化公共安全保障、加快社會信用體系建設的建議，圍繞推進“法治湖北”建設建言獻策，推動了相關工作深入開展。關于加大對非法集資的打擊力度、打擊建筑工程黑惡勢力、加強建筑工程質量安全監管、規范醫藥廣告秩序、規范協警管理的提案，推動省相關部門開展了專項整治。關于改進領導干部考核工作、規范公款消費、減少鋪張浪費等提案，對于履行民主監督職能、加強黨風廉政建設、改進機關作風發揮了積極作用。
圍繞建設美麗湖北，推動生態環境改善。關于推動低碳循環發展、加大污染治理力度等提案，推動了生態環境源頭治理和污染應急防治措施的開展，也為完善生態文明制度提供了參考。《關于加快我省循環經濟發展的建議》，被確定為重點提案并由楊松主席督辦，推動了循環經濟上升為全省共同實施的發展戰略。關于挖掘我省重點行業大氣污染物減排潛力、治理農業面源污染、推進農村生活污水治理的系列提案，推動省有關部門開展了專項治理行動。關于加快中低產林改造、促進湖泊生態環境保護、加強長江中游故道濕地保護與管理、將PM2.5年均濃度下降納入地方政府考核指標的建議，省有關部門高度重視，作為重要工作予以推動。關于扶持秸稈綜合利用的建議，被省物價部門列為重點提案辦理，出臺了對發電企業收購農林生物質燃料實行電價補貼的政策。針對多份提案提出的加強礦山環境保護的建議，省政府辦公廳出臺了《關于加強礦山地質環境保護治理的實施意見》。
一年來，省委、省政府高度重視省政協提案工作，將政協提案辦理納入部門年度目標責任考核和省政府年度督查計劃，省長、副省長帶頭領辦重點提案，堅持高位推動，發揮了示范引領作用。各承辦單位把辦理政協提案作為一項重要的政治任務，作為履行職能、推動工作的重要手段，加強組織領導，層層落實責任，辦理過程有溝通、辦理措施有實效、辦理結果有反饋，使提案的價值和委員們的履職成果得以切實體現。
二、提案工作的發展與創新
一年來，省政協常務委員會堅持把提案工作作為一項全局性工作統籌協調，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，著力抓好提案辦理工作全程協商和多層次協商，推動提案工作創新發展。
加強提案審查，在提案質量上有新提高。正確處理提案數量與質量的關系，按照既保障委員民主權利、又保證提案質量的原則，細化立案標準，加強對提案稿的審查。堅持多方會審，對不符合要求的提案不予立案，有的作為社情民意信息轉送有關方面參閱，有的建議提案者完善內容后重新提交，有的在征求提案者意見后作撤案處理，增強立案的嚴謹性。
堅持系統聯動，在助推我省重大戰略實施方面有新舉措。積極爭取全國政協支持，聯合住鄂、豫、皖、陜全國政協委員，先后向全國政協提交了關于促進大別山區振興發展、關于將武漢至西安客運專線納入國家鐵路發展規劃、關于將漢江生態經濟帶建設上升為國家戰略等多件提案，并對提案辦理情況持續跟蹤，推動了我省重大戰略和重大項目的實施。2015年6月，經國務院同意，國家發改委印發了《大別山革命老區振興發展規劃》；2015年12月，國家發改委正式批復武西客專開工建設。
關注社會熱點，在重點提案督辦落實方面有新成效。堅持省政協主席會議成員帶頭督辦重點提案，堅持省政協各專委會結合自身職能參與督辦重點提案，堅持將重點提案督辦與專題調研、界別協商、委員視察相結合。一年來，由省政協主席和各位副主席帶隊，分別對部分事關我省經濟社會發展全局和涉及群眾重大利益的重點提案進行了跟蹤督辦，增強了辦理實效。
開展回頭問效，在跟蹤督辦往年提案方面有新進展。組織對十一屆省政協前兩年尚未辦結的提案進行了跟蹤督辦，通過清理自查、實地調研、查閱案卷、隨機抽訪，推動了504件提案所提建議的采納落實。對因政策原因和客觀條件發生重大變化，提案所提建議仍無法解決或一時難以解決的，要求各承辦單位向提案者給予客觀、詳細的解釋說明。
加強輿論宣傳，在擴大提案工作影響方面有新思路。將民主監督與輿論監督有機結合，搭建新聞輿論監督平臺。適應形勢發展，突出“有事好商量”的節目理念，改版《提案追蹤》欄目，使選題更接地氣、節目更貼近群眾，講好提案故事，傳播政協好聲音。
2015年的提案工作有創新、有進步、有成效，但也還存在一些不足，如少數承辦單位與提案者溝通聯系不夠，辦理協商不充分，有的以陳述工作代替答復，有的重答復、輕落實，提案辦理工作停留在擬定計劃上；少數提案內容過于簡單，所提建議過于籠統，針對性和可操作性不強；提案服務水平和提案工作信息化程度有待提高。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以改進。
三、2016年的提案工作思路
2016年是我省實施“十三五”規劃的開局之年。提案工作要適應新形勢，抓住提高提案質量、增強辦理實效、提升服務水平三個重點，推進工作理念創新、制度機制創新、工作方式方法創新，更好地發揮提案辦理協商在政協協商民主中的重要作用，更好地發揮提案工作在推動湖北改革發展中的重要作用。
堅持圍繞中心，服務湖北改革發展大局。提案工作要始終堅持圍繞省委的工作中心，服務“五個湖北”建設大局，響應時代召喚、回應社會關切、呼應委員訴求，牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，圍繞全省工作大局中的重大問題、“十三五”規劃實施中的相關問題、“五個湖北”建設中的重要問題、涉及群眾切身利益的實際問題,科學選題，深入調研，通過提案提出有價值、有分量的意見和建議。
樹立協商理念，將協商貫穿于提案工作全過程。推動在提交提案前就所提內容進行咨詢協商，在審查提案前就能否立案進行立案協商，在辦理提案前就辦理方法進行溝通協商，在辦理過程中就辦理進展進行督辦協商，在辦理結束后就落實效果進行跟蹤協商，力爭做到辦理每一件提案都先協商后辦理、先協商再答復，使提案辦理協商真正成為充分協商、集思廣益的過程，成為發揚民主、增進共識的過程。
強化制度保障，完善提案工作機制。貫徹執行《全國政協提案辦理協商辦法》、參考借鑒兄弟省市經驗、總結基層好做法，出臺《省政協提案辦理協商實施辦法》。按照《省政協提案工作條例》的有關要求，制定《提案審查細則》，使提案審查標準更加有理有據，推動提案質量穩步提高。
創新方式方法，推動提案工作與時俱進。加強提案審查，實行同類提案并案處理，盡可能減少雷同、重復提案，推動提案質量進一步提高。組織提案大戶和提案承辦大戶見面溝通，開展集體提案上門集中辦理協商，評議提案承辦單位，切實增強提案辦理實效。完善提案管理信息系統，搭建多層次協商平臺，不斷提升提案服務工作水平。
各位委員，加強社會主義民主政治建設，推動協商民主廣泛多層制度化發展，政協提案工作責任重大，使命光榮，空間廣闊，大有可為。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據之言，多獻務實之策，為加快“五個湖北”建設、早日實現湖北“建成支點、走在前列”的總體目標作出更大貢獻。
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