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中國人民政治協(xié)商會議湖北省第十一屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于十一屆三次會議以來提案工作情況的報(bào)告

2016-02-05 09:43:25  

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（2016年1月25日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會第四次會議上）

陳天會

    各位委員、各位同志：

    受常務(wù)委員會的委托，我向大會報(bào)告省政協(xié)十一屆三次會議以來的提案工作，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

    一、提案的辦理情況

    省政協(xié)十一屆三次會議以來，廣大省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會積極通過提案履行職能，共提出提案887件，經(jīng)審查立案806件。這些提案分別由115個(gè)承辦單位辦理，截止2015年12月底，已經(jīng)采納或解決的有277件，占34.4%；仍在辦理的有416件，占51.6%；列入計(jì)劃辦理的有84件，占10.4%；留作參考的有29件，占3.6%。通過提案辦理協(xié)商，有效發(fā)揮了協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、凝聚共識、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的作用，為推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了搶抓互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，委員們提出做大我省北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的建議，為拓展我省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、完善發(fā)展規(guī)劃起到了積極作用，李鴻忠書記作出重要批示，要求“省委省政府大力支持、大力推進(jìn)”；關(guān)于扶持家庭農(nóng)場發(fā)展、支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的提案，省農(nóng)業(yè)主管部門高度重視并出臺文件，加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度；關(guān)于加大新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)力度、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、深化科技金融創(chuàng)新、推進(jìn)房屋租賃市場建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展交通物流、大力發(fā)展“新三板”業(yè)務(wù)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)漢江航道綜合整治等提案，為推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新思路、新舉措。關(guān)于適應(yīng)旅游新常態(tài)，打造靈秀湖北的建議，被吸納到省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》之中。

    圍繞形成均衡發(fā)展格局，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。委員們就加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動兩圈兩帶協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)提出提案，許多建議被納入我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。關(guān)于加強(qiáng)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)的提案，圍繞搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇提出建議，省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，有關(guān)部門高度重視，全力推進(jìn)，加大了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)綜合服務(wù)體系建設(shè)和口岸信息化建設(shè)力度。委員們提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建設(shè)智慧城市和“海綿城市”、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建議，為我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要參考。

    圍繞釋放發(fā)展活力，推動改革開放。關(guān)于建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、推進(jìn)國有林場改革、完善財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配政策、建立生態(tài)審計(jì)責(zé)任追究制度、停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等建議，省有關(guān)部門在制定改革方案或政策文件時(shí)予以吸收采納。關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)、提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平、加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級、加大海外高層次創(chuàng)業(yè)人才扶持力度的建議，為構(gòu)建我省開放型經(jīng)濟(jì)新體制、培植開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供了新思路。有關(guān)部門結(jié)合提案辦理工作，完善口岸公共服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了湖北電子口岸“一次上報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，加快了我省口岸“大通道、大平臺、大通關(guān)”建設(shè)步伐。

    圍繞增進(jìn)人民福祉，推動民生改善。委員們圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、解決農(nóng)村安全飲水問題、推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合等提出意見和建議，相關(guān)部門充分肯定并積極采納，對解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題發(fā)揮了推動作用。關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案，王國生省長領(lǐng)辦，省民政主管部門采納提案建議，開展民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年活動，提升了養(yǎng)老服務(wù)和管理水平?！蛾P(guān)于推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)扶貧開發(fā)的建議》、《關(guān)于整合對口援建與扶貧幫困資源的建議》，在省委《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》中得到體現(xiàn)。有關(guān)提升社會救助水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的提案，推動我省在全國率先出臺《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》。

    圍繞“文化強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)，推動文化繁榮發(fā)展。關(guān)于弘揚(yáng)荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)未成年人思想道德教育、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)傳承、深化文化體制改革的建議，被我省《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件采納。關(guān)于隆重紀(jì)念中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的系列提案，推動了我省相關(guān)紀(jì)念活動的順利開展。關(guān)于加強(qiáng)古民居村落保護(hù)和利用的建議，得到了省文化廳、住建廳、旅游局的積極采納落實(shí)。

    圍繞促進(jìn)社會公平正義，推動民主政治建設(shè)。關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局、加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、強(qiáng)化公共安全保障、加快社會信用體系建設(shè)的建議，圍繞推進(jìn)“法治湖北”建設(shè)建言獻(xiàn)策，推動了相關(guān)工作深入開展。關(guān)于加大對非法集資的打擊力度、打擊建筑工程黑惡勢力、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)藥廣告秩序、規(guī)范協(xié)警管理的提案，推動省相關(guān)部門開展了專項(xiàng)整治。關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作、規(guī)范公款消費(fèi)、減少鋪張浪費(fèi)等提案，對于履行民主監(jiān)督職能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。

    圍繞建設(shè)美麗湖北，推動生態(tài)環(huán)境改善。關(guān)于推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大污染治理力度等提案，推動了生態(tài)環(huán)境源頭治理和污染應(yīng)急防治措施的開展，也為完善生態(tài)文明制度提供了參考?！蛾P(guān)于加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，被確定為重點(diǎn)提案并由楊松主席督辦，推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為全省共同實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于挖掘我省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排潛力、治理農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的系列提案，推動省有關(guān)部門開展了專項(xiàng)治理行動。關(guān)于加快中低產(chǎn)林改造、促進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)長江中游故道濕地保護(hù)與管理、將PM2.5年均濃度下降納入地方政府考核指標(biāo)的建議，省有關(guān)部門高度重視，作為重要工作予以推動。關(guān)于扶持秸稈綜合利用的建議，被省物價(jià)部門列為重點(diǎn)提案辦理，出臺了對發(fā)電企業(yè)收購農(nóng)林生物質(zhì)燃料實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策。針對多份提案提出的加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的建議，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)施意見》。

    一年來，省委、省政府高度重視省政協(xié)提案工作，將政協(xié)提案辦理納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核和省政府年度督查計(jì)劃，省長、副省長帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，堅(jiān)持高位推動，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。各承辦單位把辦理政協(xié)提案作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為履行職能、推動工作的重要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，辦理過程有溝通、辦理措施有實(shí)效、辦理結(jié)果有反饋，使提案的價(jià)值和委員們的履職成果得以切實(shí)體現(xiàn)。

    二、提案工作的發(fā)展與創(chuàng)新

    一年來，省政協(xié)常務(wù)委員會堅(jiān)持把提案工作作為一項(xiàng)全局性工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，著力抓好提案辦理工作全程協(xié)商和多層次協(xié)商，推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展。

    加強(qiáng)提案審查，在提案質(zhì)量上有新提高。正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，按照既保障委員民主權(quán)利、又保證提案質(zhì)量的原則，細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對提案稿的審查。堅(jiān)持多方會審，對不符合要求的提案不予立案，有的作為社情民意信息轉(zhuǎn)送有關(guān)方面參閱，有的建議提案者完善內(nèi)容后重新提交，有的在征求提案者意見后作撤案處理，增強(qiáng)立案的嚴(yán)謹(jǐn)性。

    堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動，在助推我省重大戰(zhàn)略實(shí)施方面有新舉措。積極爭取全國政協(xié)支持，聯(lián)合住鄂、豫、皖、陜?nèi)珖f(xié)委員，先后向全國政協(xié)提交了關(guān)于促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展、關(guān)于將武漢至西安客運(yùn)專線納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略等多件提案，并對提案辦理情況持續(xù)跟蹤，推動了我省重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的實(shí)施。2015年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；2015年12月，國家發(fā)改委正式批復(fù)武西客專開工建設(shè)。

    關(guān)注社會熱點(diǎn)，在重點(diǎn)提案督辦落實(shí)方面有新成效。堅(jiān)持省政協(xié)主席會議成員帶頭督辦重點(diǎn)提案，堅(jiān)持省政協(xié)各專委會結(jié)合自身職能參與督辦重點(diǎn)提案，堅(jiān)持將重點(diǎn)提案督辦與專題調(diào)研、界別協(xié)商、委員視察相結(jié)合。一年來，由省政協(xié)主席和各位副主席帶隊(duì)，分別對部分事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾重大利益的重點(diǎn)提案進(jìn)行了跟蹤督辦，增強(qiáng)了辦理實(shí)效。

    開展回頭問效，在跟蹤督辦往年提案方面有新進(jìn)展。組織對十一屆省政協(xié)前兩年尚未辦結(jié)的提案進(jìn)行了跟蹤督辦，通過清理自查、實(shí)地調(diào)研、查閱案卷、隨機(jī)抽訪，推動了504件提案所提建議的采納落實(shí)。對因政策原因和客觀條件發(fā)生重大變化，提案所提建議仍無法解決或一時(shí)難以解決的，要求各承辦單位向提案者給予客觀、詳細(xì)的解釋說明。

    加強(qiáng)輿論宣傳，在擴(kuò)大提案工作影響方面有新思路。將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，搭建新聞輿論監(jiān)督平臺。適應(yīng)形勢發(fā)展，突出“有事好商量”的節(jié)目理念，改版《提案追蹤》欄目，使選題更接地氣、節(jié)目更貼近群眾，講好提案故事，傳播政協(xié)好聲音。

    2015年的提案工作有創(chuàng)新、有進(jìn)步、有成效，但也還存在一些不足，如少數(shù)承辦單位與提案者溝通聯(lián)系不夠，辦理協(xié)商不充分，有的以陳述工作代替答復(fù)，有的重答復(fù)、輕落實(shí)，提案辦理工作停留在擬定計(jì)劃上；少數(shù)提案內(nèi)容過于簡單，所提建議過于籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強(qiáng)；提案服務(wù)水平和提案工作信息化程度有待提高。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

    三、2016年的提案工作思路

    2016年是我省實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。提案工作要適應(yīng)新形勢，抓住提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、提升服務(wù)水平三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)工作理念創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，更好地發(fā)揮提案辦理協(xié)商在政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用，更好地發(fā)揮提案工作在推動湖北改革發(fā)展中的重要作用。

    堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)湖北改革發(fā)展大局。提案工作要始終堅(jiān)持圍繞省委的工作中心，服務(wù)“五個(gè)湖北”建設(shè)大局，響應(yīng)時(shí)代召喚、回應(yīng)社會關(guān)切、呼應(yīng)委員訴求，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，圍繞全省工作大局中的重大問題、“十三五”規(guī)劃實(shí)施中的相關(guān)問題、“五個(gè)湖北”建設(shè)中的重要問題、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,科學(xué)選題，深入調(diào)研，通過提案提出有價(jià)值、有分量的意見和建議。

    樹立協(xié)商理念，將協(xié)商貫穿于提案工作全過程。推動在提交提案前就所提內(nèi)容進(jìn)行咨詢協(xié)商，在審查提案前就能否立案進(jìn)行立案協(xié)商，在辦理提案前就辦理方法進(jìn)行溝通協(xié)商，在辦理過程中就辦理進(jìn)展進(jìn)行督辦協(xié)商，在辦理結(jié)束后就落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤協(xié)商，力爭做到辦理每一件提案都先協(xié)商后辦理、先協(xié)商再答復(fù)，使提案辦理協(xié)商真正成為充分協(xié)商、集思廣益的過程，成為發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)共識的過程。

    強(qiáng)化制度保障，完善提案工作機(jī)制。貫徹執(zhí)行《全國政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》、參考借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)基層好做法，出臺《省政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》。按照《省政協(xié)提案工作條例》的有關(guān)要求，制定《提案審查細(xì)則》，使提案審查標(biāo)準(zhǔn)更加有理有據(jù)，推動提案質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    創(chuàng)新方式方法，推動提案工作與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)提案審查，實(shí)行同類提案并案處理，盡可能減少雷同、重復(fù)提案，推動提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。組織提案大戶和提案承辦大戶見面溝通，開展集體提案上門集中辦理協(xié)商，評議提案承辦單位，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。完善提案管理信息系統(tǒng)，搭建多層次協(xié)商平臺，不斷提升提案服務(wù)工作水平。

    各位委員，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，政協(xié)提案工作責(zé)任重大，使命光榮，空間廣闊，大有可為。讓我們充分運(yùn)用提案履行職能，多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為加快“五個(gè)湖北”建設(shè)、早日實(shí)現(xiàn)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的總體目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。