近年來，各地都紛紛召開環(huán)境保護暨農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作會，對此項工作進行全面部署，將嚴控農(nóng)村秸稈露天焚燒列為各級政府自上而下的一項考核指標，花費大量人力、物力去處理秸稈露天焚燒，取得了顯著的成效。但通過我們政協(xié)委員一線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府投入人員、經(jīng)費不少、相關補貼也不少，而秸稈還田后收益卻不多，百姓隨意拋棄秸稈等一系列環(huán)境問題仍然存在。
究其原因，主要在各地秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)合作社過少，甚至個別地區(qū)還沒有成立這類新型化農(nóng)業(yè)合作主體，而遏制秸稈露天焚燒依然靠行政“高壓手段”， 一旦弱化行政措施一燒了之、環(huán)境污染、資源浪費等問題還會變本加厲，再度反彈。對此，我們建議：
一是統(tǒng)一思想，提高認識。切實把嚴控農(nóng)村秸稈露天焚燒，發(fā)展貯、養(yǎng)、加、銷“一條龍” 秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)合作社工作列入重要議事日程，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作來部署，作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村、拓展經(jīng)濟的一條新路子來推動，切實解決發(fā)展中存在的困難和問題。
二是因地制宜，試點示范。各地應抓住正在編制“十三五”規(guī)劃的契機，突出特色、體現(xiàn)個性、注重文化品位，精心組織編制觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立秸稈綜合利用科技示范基地，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等5個領域因地制宜的開展秸稈綜合利用試點示范建設。加快適用技術的轉(zhuǎn)化應用；鼓勵企業(yè)建立必要的秸稈儲存基地，實現(xiàn)農(nóng)作物聯(lián)合收獲，撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足解決目前秸稈龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、檔次低及秸稈加工轉(zhuǎn)化能力弱等問題，著力培育一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，形成適應和滿足當?shù)剞r(nóng)作物秸稈綜合利用儲存、運輸和加工的經(jīng)營運行體系，積極推進秸稈綜合利用穩(wěn)步開展。真正將提高“十三五”規(guī)劃整體性、前瞻性和延續(xù)性，做到人文景觀與農(nóng)業(yè)景觀和諧統(tǒng)一。
三是加強扶持，完善運營機制，確保秸稈綜合利用持續(xù)發(fā)展。由于秸稈綜合利用項目投資大，周期長，秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)合作社自有資金不足，急需政府給予必要的扶持，確保項目的全面順利實施。比如：各地均可扶持類似《湖北日報》2015.9.12刊的《秸稈回收 “廢草”變金》一文中，將“廢草”現(xiàn)場打捆，作為高壓板材、造紙等原材料出售效益很好的仙桃市運輝秸稈綜合利用合作社，引導各地相關農(nóng)業(yè)市場主體走仙桃市運輝秸稈綜合利用合作社這種貯、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)“一條龍”，確保秸稈綜合利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟和秸稈資源循環(huán)利用的新模式。建議省政府參照其它省市的做法出臺相應的獎補政策，獎勵秸稈還田、補助秸稈能源化利用，鼓勵秸稈飼草化利用，對實施秸稈綜合利用的農(nóng)戶和企業(yè)給予資金扶持。通過一系列舉措，推動企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，把農(nóng)作物秸稈的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，推動秸稈實現(xiàn)資源化利用、產(chǎn)業(yè)化收益。
（老河口市政協(xié)委員、市工商局 張俊杰 供稿）
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