隨著國家實施商事登記改革的步伐加快，城鄉(xiāng)食品經(jīng)營戶越來越多，網(wǎng)絡(luò)購物也逐漸成為城鄉(xiāng)消費者購物的主要方式，但通過我們政協(xié)委員一線調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題食品入網(wǎng)進村問題已經(jīng)成為一種趨勢。
一是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管立法滯后，導致城鄉(xiāng)商家朝著隱秘化、高技術(shù)化發(fā)展，進村入戶銷售問題食品。《食品安全法》第八十五條、八十六條、八十七條都規(guī)定了由行政主管部門對過期食品、標簽不符合規(guī)范等情況的處罰權(quán)力。但《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，在立法上有漏洞，執(zhí)法者面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。尤其是工商、食品等有關(guān)部門缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、抽檢、快檢等執(zhí)法經(jīng)驗，導致一再出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全高端高效監(jiān)管工作難以到位的問題。
二是網(wǎng)絡(luò)食品維權(quán)成本高、查處取締難，導致城鄉(xiāng)商家朝著隱秘化、高技術(shù)化發(fā)展，進村入戶銷售問題食品。一方面，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營店大多是虛擬的，許多沒有取得監(jiān)管部門許可，消費者不易索得購物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，因缺乏購物憑證，找不到維權(quán)主體，導致索賠難度加大。另一方面，有的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營場所不固定，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進行查處，也因為無法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得查處工作難以落實。
三是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管技術(shù)滯后，導致城鄉(xiāng)商家朝著隱秘化、高技術(shù)化發(fā)展，進村入戶銷售問題食品。鑒于，當前市場上主要危及百姓生命安全的、身體健康的多是食品添加劑超標、非法添加非食用物質(zhì)、假冒偽劣食品等問題，要想有效監(jiān)管，離不開一支專業(yè)技術(shù)鑒別違法行為的隊伍。然而，在行政機關(guān)人員編制有限的前提下，完善與提高技術(shù)監(jiān)管力度、提高監(jiān)管能力、范圍和水平就成為一個棘手的問題。
對策與建議：
第一，完善立法，夯實網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)市場食品安全。建議各級立法機關(guān)要在現(xiàn)有《食品安全法》基礎(chǔ)上，進一步制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機制，落實網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者責任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為。
第二，建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，強制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開制度。一方面，各地要在食品安全監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一，通過平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管指導意見，網(wǎng)上解答經(jīng)營者、消費者咨詢，發(fā)布法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)消費注意事項、警示案例以及網(wǎng)上指導功能、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)測軟件”等工具，對網(wǎng)站經(jīng)營者主體信息進行自動搜索，對網(wǎng)上違法線索進行自動查詢和網(wǎng)上取證。另一方面，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容。在食品的相關(guān)頁面必須根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全的規(guī)定如實明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、商品保質(zhì)期、許可證號等必要的標簽、標識、說明書和相關(guān)檢驗報告書等信息。自制的或散裝的食品則必須說明食品生產(chǎn)、運輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗報告書。
第三，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，加大誠信體系建設(shè)力度。建議各地建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立各部門內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送等具體制度的有機銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動的網(wǎng)絡(luò)食品交易及有關(guān)服務行為的全方位監(jiān)管合力，使之對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法經(jīng)營行為的查處更便捷、更有效。同時，建立完善食品行業(yè)的信用體系，由行業(yè)主管部門和社會團體組織，對所有食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立食品安全信用檔案；制定行業(yè)信用標準，開展誠信評價，實行信用分類管理；建立信用信息共享平臺，讓社會各界都能便捷地查到每個食品經(jīng)營戶、企業(yè)的信用狀況，形成社會信用聯(lián)防機制，真正實現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”。
（老河口市政協(xié)委員、市工商局 張俊杰 供稿）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
