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2015-09-21 16:56:57  

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    農(nóng)村智能廣播網(wǎng)(簡(jiǎn)稱“村村響”)建設(shè)項(xiàng)目,是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)工程、惠民工程。“村村響”基本實(shí)現(xiàn)了宣傳教育、信息傳播、文化娛樂(lè)、應(yīng)急廣播等四大功能。但同時(shí)它所存在的一些問(wèn)題也需要得到重視。

    基層政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)“村村響”存在管理機(jī)制不順暢、運(yùn)行保障機(jī)制不健全，這兩個(gè)主要問(wèn)題：

    一是管理機(jī)制不順暢。首先表現(xiàn)為“村村響”產(chǎn)權(quán)不明。當(dāng)前的“村村響”廣播產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？沒(méi)有文件界定，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。到底是屬于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪級(jí)政府所有還是屬于村財(cái)產(chǎn)？或者屬于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化等相關(guān)部門資產(chǎn)？如果把“村村響”資產(chǎn)明確界定為國(guó)有資產(chǎn)，要指定管理這類國(guó)有資產(chǎn)的部門。其次表現(xiàn)為“村村響”管理責(zé)任不明。農(nóng)民不知道“村村響”壞了找誰(shuí)修理，節(jié)目由誰(shuí)編，由誰(shuí)審，由誰(shuí)播，可授權(quán)誰(shuí)插播，誰(shuí)為運(yùn)行負(fù)責(zé)……總之，“村村響”廣播管理主體不明確，其日常管理維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修、內(nèi)容播放等活動(dòng)無(wú)明確責(zé)任人；

    二是運(yùn)行保障機(jī)制不健全。首先表現(xiàn)為“村村響”工作隊(duì)伍不全。目前大部分“村村響”運(yùn)行主要依靠文化部門。隨著體制改革，目前形成了四級(jí)辦廣播電視的體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)廣播室和專職廣播員，各村（社區(qū)）更不可能配備廣播室和廣播員。村（社區(qū)）干部一般情況下只負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)廣播使用運(yùn)行情況，極少參與到“村村響”管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中；其次，“村村響”工作投入不夠。缺乏“村村響”工作經(jīng)費(fèi)，部分村（社區(qū)）無(wú)管理終端平臺(tái)。“村村響”覆蓋率不高，未達(dá)到戶戶通標(biāo)準(zhǔn)。第三，“村村響” 節(jié)目單調(diào)、廣告過(guò)多。由于部分地方“縣—鎮(zhèn)—村三級(jí)播控平臺(tái)”未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播業(yè)務(wù)基本未開(kāi)展，村廣播更少。“村村響”工作參與面不廣，鎮(zhèn)、村兩級(jí)作用未發(fā)揮，文化宣傳部門作用未充分發(fā)揮。有的地方“村村響”節(jié)目單調(diào)，只轉(zhuǎn)播新聞聯(lián)播和市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)節(jié)目。有的市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)節(jié)目在“村村響”播放的時(shí)間段恰好正在播放廣告，給農(nóng)民產(chǎn)生“村村響”廣告過(guò)多的錯(cuò)覺(jué)。最后，部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“村村響”功能開(kāi)發(fā)不夠。“村村響”的插播、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)廣播、廣播式廣播、與應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等功能未使用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有自主播放權(quán)、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部不了解手機(jī)與廣播聯(lián)網(wǎng)功能，不會(huì)用插播功能，不會(huì)使用手機(jī)電話撥打和短信接入等遠(yuǎn)程控制功能。有的村，為解決“村村響”噪音擾民的問(wèn)題，播放聲音小、群眾無(wú)法收聽(tīng)。

    基層政協(xié)建議建好管好用好“村村響”：

    一是理順管理機(jī)制，劃分責(zé)任主體，落實(shí)管理權(quán)限，確保“村村響”能夠“天天響”、“長(zhǎng)期響”。

    加大投入，建好“村村響”。每個(gè)縣（市、區(qū)）要配齊廣播電臺(tái)設(shè)施設(shè)備和人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）配備管理終端平臺(tái)、安排廣播室、播放設(shè)備和專職廣播員（每個(gè)行政村至少一名管理員兼播音員，可由網(wǎng)格員擔(dān)任）。擴(kuò)大覆蓋面，不僅要覆蓋每個(gè)行政村，還要將“村村響”變成“戶戶響”，覆蓋到農(nóng)村每個(gè)居住點(diǎn)和田間地頭。

    健全制度，管好“村村響”。建立健全規(guī)范嚴(yán)格的“村村響”設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、工作人員管理制度、日常考核制度等制度，并將農(nóng)村廣播“村村響”惠民工程納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度精神文明建設(shè)考核范圍。

    二是健全運(yùn)行機(jī)制，辦好廣播節(jié)目，用好聯(lián)網(wǎng)功能，保證“村村響”能夠“優(yōu)質(zhì)響”。

    精制節(jié)目，用好“村村響”。建立健全農(nóng)村廣播“村村響”節(jié)目制作、安全播出監(jiān)管機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建議由縣（市、區(qū)）委宣傳部牽頭，成立“村村響”節(jié)目審核工作小組，負(fù)責(zé)“村村響”宣傳內(nèi)容的策劃、組織、審核。建議節(jié)目制作程序?yàn)椋喊l(fā)動(dòng)村民等各類人員編寫稿件報(bào)縣（市、區(qū)）“村村響”廣播電臺(tái)，或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣播室→廣播稿報(bào)縣（市、區(qū)）“村村響”節(jié)目審核工作小組審核→審核通過(guò)后，縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)制作節(jié)目。播放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）節(jié)目有三個(gè)方式，①縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)每個(gè)時(shí)段播音結(jié)束后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）留獨(dú)立的播音時(shí)間段，以保障他們的宣傳需要。②鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣播室隨時(shí)插播。③縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村（社區(qū)）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)廣播和廣播式廣播。

    建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播“村村響”相關(guān)人員的培訓(xùn)，至少應(yīng)該學(xué)會(huì)插播等應(yīng)急功能。

    建議授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自主播放。傳送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣播新聞和對(duì)農(nóng)節(jié)目，利于鎮(zhèn)村兩級(jí)加強(qiáng)與基層群眾交流溝通；有利于鎮(zhèn)村黨委政府處理應(yīng)急事件；有利于農(nóng)民了解村情村務(wù)；有利于農(nóng)民得到針對(duì)性、個(gè)性化（私人定制式）的服務(wù)……

    建議豐富節(jié)目?jī)?nèi)容。“村村響”要成為“道德講堂”：村（社區(qū)）要講本村新聞、播本村故事、組織 “五好家庭”傳經(jīng)、孝順媳婦夸公婆、乖巧孩子讀作文、困難群眾求助、公益老板談捐助……“村村響”要成為政策“宣傳陣地”：播放國(guó)家大事、解讀惠民政策、安排近期工作，干部宣講法律法規(guī)、民警傳授防騙技巧、理事會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)、文化站預(yù)告最近將開(kāi)展的活動(dòng)、網(wǎng)格員提醒紅白喜事安全注意事項(xiàng)、司法所評(píng)理裁判止紛爭(zhēng)息訴訟……“村村響”要成為農(nóng)民致富的“信息港”：播放各類致富信息、能人傳授致富經(jīng)驗(yàn)、最新天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通信息……“村村響”要成為傳播民間草根文化的“助推器”。播放農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、民間藝人的節(jié)目，播放牌子鑼、玉連環(huán)等鄉(xiāng)土氣息氣息濃厚、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目。

    總之：盼各級(jí)黨委、政府要出臺(tái)有效的措施，把“村村響”這件好事辦好，使其更接地氣、更受農(nóng)民喜愛(ài)。期望各地“村村響”建得好、管得住、用得上，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

（鄂州市梁子湖區(qū)政協(xié)委員、區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng) 陳兵  供稿）