2015年，是我國“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的布局之年。今年，圍繞全面深化改革和全面依法治國的主基調，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，國家發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在良好的政策和經(jīng)濟環(huán)境下，保險行業(yè)也得到了長足發(fā)展，國家的關注度和民眾的認可度不斷提高，行業(yè)逐步入了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和多元化發(fā)展的深水區(qū)。2014年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》。意見指出，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式；構筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系；推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平等。省政府于2015年2月下發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》，指出進一步加快我省現(xiàn)代保險服務業(yè)改革發(fā)展，完善我省現(xiàn)代金融體系，帶動擴大社會就業(yè)，促進經(jīng)濟提質增效升級，創(chuàng)新社會治理方式，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
今年5月，中國保監(jiān)會主席項俊波應湖北省委邀請作了題為《保險業(yè)的改革與發(fā)展》的專題輔導報告。省委書記李鴻忠在主持報告會時指出“加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，是適應經(jīng)濟新常態(tài)、推動經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，是解決投融資瓶頸、擴大我省有效投資的重要途徑，是創(chuàng)新社會管理、保障改善民生的重要抓手”。近年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，風險事故時有發(fā)生，人們對保險的需求也越來越迫切和廣泛，保險的功能作用也在不斷拓展和延伸。8·12天津港大爆炸事件中，保險公司企財、貨運、家財、車輛、人身意外等各類險種賠付累計有50億元，直接損失達700億元，間接損失難以估計；6·1“東方之星”沉船事件中，保險公司對船舶、人身和各種責任險累計賠付9252萬元。發(fā)生在我們身邊的，如舊街花朝節(jié)洪水事件、鳳凰農(nóng)業(yè)園災情等；全區(qū)范圍的車輛事故上萬起，水稻和農(nóng)作物的各類災害不計其數(shù)，各種人身意外和責任事故不斷等等；這些都讓保險更加貼近我們的生活，在經(jīng)濟補償和風險管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。
在“十二五”即將收官和“十三五”謀劃之際，圍繞服務于“四個新洲”（活力新洲、美麗新洲、法治新洲、幸福新洲）建設為指導思想，遵循產(chǎn)業(yè)升級“一降、二穩(wěn)、三增”的基本要求，以實現(xiàn)全區(qū)“十三五”10億保費規(guī)模為目標已任，將為我區(qū)現(xiàn)代保險服務業(yè)轉型發(fā)展付出更大努力。 作為一名政協(xié)委員，我就結合新洲實際，提出以下發(fā)展建議：
一、廣泛宣傳，制定綱領性目標
以普及保險知識、宣傳保險功能、教育保險消費者為重點，以保險宣傳教育“五進入”（進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)）為主線，努力構建主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、社團組織牽頭落實、保險主體協(xié)同參與、新聞媒體密切配合的大宣傳格局，推動全區(qū)上下認識保險、支持保險、參與保險，促進全區(qū)干部群眾學保險、懂保險、用保險。
制定目標：
1．保險的覆蓋面和滲透力。測評保險密度（即社會人均保費）與保險深度（即保費規(guī)模占GDP的比重）；
2．保險業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。測評保費增長率與保險業(yè)繳納稅收增長率，大力支持和鼓勵對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻大、納稅多的保險機構的業(yè)務發(fā)展。
二、整合體系，促進保險服務民生
1．充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用。形成基本醫(yī)療、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接，形成制度合力，解決困難群眾的醫(yī)療負擔問題。城鄉(xiāng)低保人員醫(yī)療救助保險是政府、民政、保險公司為進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，減輕低保人員的醫(yī)療負擔，提高住院治療報銷比例的一項補充措施，將醫(yī)療救助資金整合到一起，用于那些因病致貧、無力救治、看不起病、更加困難的弱勢群體，使救助資金作用發(fā)揮到最大化。
2．創(chuàng)新養(yǎng)老意外保險產(chǎn)品。為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老意外保障，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險，獨生子女家庭保障計劃。開拓針對殘疾人群、失獨老人、失地農(nóng)民、流動人口的保障模式，發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險。
3．提供多樣化健康保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司針對特殊人群制定商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展商業(yè)性長期護理保險，開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險，并與基本醫(yī)療保險相銜接。
三、運用機制、創(chuàng)新社會管理責任
1．運用保險補償機制創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的功能。按照中央、省市文件規(guī)定，把居民財產(chǎn)與治安保險有機結合起來，建立起社會治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制，力求構建一個有效預防和及時發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動的社會治安防范體系，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，建立“事前預防”與“事后補償”一體化防范體系。
2．充分發(fā)揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務的作用。加強公共安全領域責任險的推動力度，強化政府引導、市場運作的發(fā)展模式，重點發(fā)展與公眾利益密切相關的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、實習安全、校園安全、執(zhí)法安全、一元民生等責任保險，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責任保險產(chǎn)品化解民事責任糾紛。
四、補償機制，服務工業(yè)經(jīng)濟建設
1．將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵港口工業(yè)園、物流園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等投保財產(chǎn)保險、機械設備保險、工程保險、機動車輛保險等產(chǎn)品，提升各類企業(yè)利用商業(yè)保險市場化手段應對災害事故風險的意識和水平，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理，增強全社會抵御風險的能力。
2．推動貸款保證保險、貿(mào)易信用保險的發(fā)展。運用保證保險的融資功能，推進小微企業(yè)的信用體系建設，建立小微企業(yè)授信盡職免責機制，完善小微企業(yè)貸款風險管理。鼓勵小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等向保險公司投保以銀行為被保險人和受益人的貸款保證保險，銀行以此保險作為主要擔保方式向小微企業(yè)發(fā)放貸款。
五、發(fā)展“三農(nóng)”，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式
拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)保險納入基層政府和部門政績考核體系；將三農(nóng)保險的服務體系建設、險種承保率、“兩公開”、“四到戶”等工作納入“三農(nóng)”保險工作的政績考核體系。開展地方特色的“三農(nóng)”保險項目，化解種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶風險和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，以進一步推動“三農(nóng)”保險規(guī)范操作基礎上的全覆蓋。
（武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員 許萍英 供稿）
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