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加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)促進(jìn)鐘祥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

2016-08-23 16:22:29  

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鐘祥市政協(xié)副主席  王曉文    

 

    一、現(xiàn)狀

 

    漢江是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和重要影響區(qū)，自北向南貫穿鐘祥全境，全長(zhǎng)144公里，流經(jīng)胡集、郢中、舊口等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線支流主要有南泉河、蠻河、竹皮河等。區(qū)域面積2072平方公里，總?cè)丝?8.9萬(wàn)人，耕地面積83萬(wàn)畝，分別占全市的46.2%，77.2%，67.7%。

鐘祥作為漢江流域的區(qū)域性城市，將全力推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

 

    二、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

 

    一是生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增。南水北調(diào)后，漢江水位下降0.6-1m，年徑流量?jī)H362億立方米，處于中低水位運(yùn)行。堤閘泵站功能削弱，城鄉(xiāng)居民安全飲水和農(nóng)業(yè)灌溉受到威脅。合適的越冬育肥場(chǎng)所面積減少，魚(yú)類(lèi)洄游受到影響，漁業(yè)產(chǎn)量減少，生物多樣性受到影響。過(guò)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和亂采濫建、亂種濫倒，水土沙化、流失嚴(yán)重，崩岸嚴(yán)重。航運(yùn)時(shí)段減少5個(gè)月，航運(yùn)保證率降低60%，年綜合貨運(yùn)能力下降到200萬(wàn)噸。大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜， 30％-40%的農(nóng)藥、化肥成分流入漢江，農(nóng)藥廢棄物、農(nóng)膜隨意丟棄，面源污染嚴(yán)重；規(guī)模養(yǎng)殖污染、支流污染日漸加劇。雖然保持Ⅱ類(lèi)地表水，但納污、自?xún)裟芰Υ蠓陆担啻伟l(fā)生 “水華”現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。 

 

    二是生態(tài)建設(shè)面臨瓶頸制約。對(duì)漢江生態(tài)建設(shè)重視不夠，沒(méi)有納入中央和地方各級(jí)黨委政府工作的重要議事日程，全民保護(hù)漢江、建設(shè)漢江的意識(shí)不強(qiáng)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為短板。漢江生態(tài)建設(shè)規(guī)劃缺乏全局性、整體性和局域性，各自為陣、各自為戰(zhàn)，全域發(fā)展缺乏有效銜接和有機(jī)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)整體謀劃、全面策劃不夠，漢江生態(tài)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐；國(guó)家支持、扶持不夠，漢江生態(tài)建設(shè)缺乏政策性項(xiàng)目扶持和資金支持。

 

    三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏支撐力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不大，缺乏科技含量高、附加值高的拳頭產(chǎn)品。三產(chǎn)發(fā)展活力不強(qiáng)，資源整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和高效利用不夠。城鄉(xiāng)發(fā)展特色不優(yōu)，漢江與莫愁湖、鏡月湖構(gòu)成了“一江兩湖”的獨(dú)特景觀，成就了鐘祥特有的靈氣和品位，老城區(qū)、新城區(qū)和南湖、莫愁新區(qū)，形成“兩湖四區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。但是，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的占位不高、權(quán)重不大。

 

    四是生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)良好契機(jī)。十八屆五中全會(huì)確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念、習(xí)總書(shū)記“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。”的重要論述，指明了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑。國(guó)家實(shí)施“引江濟(jì)漢”等工程、省政府提出的“建設(shè)綠色、富強(qiáng)、幸福、安瀾、暢通漢江，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的綠色增長(zhǎng)極。”戰(zhàn)略，造就了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的良好機(jī)遇。

 

    三、加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

 

    一是著力推進(jìn)生態(tài)規(guī)劃。一是堅(jiān)持科學(xué)定位。落實(shí)五大發(fā)展理念，確立“荊鐘都市新城、世界養(yǎng)生名城”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“五化協(xié)同”、“六城同創(chuàng)”，形成以漢江為主軸，以城區(qū)為中心，胡集、石牌為副中心的“一帶三點(diǎn)三線”式生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展新體系。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶總體規(guī)劃和環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立由知名專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，完善公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、市委政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制；查處違規(guī)行為，維護(hù)公眾利益。三是堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。立足漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，突出全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、區(qū)域性，圍繞漢江生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)、發(fā)展，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善，重點(diǎn)策劃、包裝大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入省、國(guó)家“十三五”規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)支持和扶持。

 

    二是著力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“香稻嘉魚(yú)”等高效種養(yǎng)示范基地；著力推進(jìn)“中國(guó)花城”建設(shè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，培育三產(chǎn)融合發(fā)展新型農(nóng)業(yè)綜合體；推廣大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)率85%以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全縣市和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣市。二是跨越發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大連機(jī)床、仕力科技等項(xiàng)目建設(shè)，打造湖北高端裝備制造基地；做優(yōu)做特食品加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生休閑、生態(tài)有機(jī)、富硒含磷養(yǎng)生食品，打響世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌；加快推進(jìn)磷化工和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)磷化企業(yè)兼并重組、提檔上級(jí)，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品。加快建設(shè)重資產(chǎn)，聚焦裝備制造、長(zhǎng)壽食品、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)壽食品產(chǎn)業(yè)園。三是積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。著力開(kāi)發(fā)清潔能源，建設(shè)碾盤(pán)山水利樞紐和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造20平方公里郢中歷史人文旅游區(qū)、大洪山山水風(fēng)情旅游區(qū)、紫薇花海風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村觀光休閑旅游區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)高新區(qū)、柴湖商貿(mào)、胡集磷化、石牌臨港、冷水臨空等物流園，打造省級(jí)物流示范基地。

 

    三是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成石牌港、漢江二橋、棗潛高速、荊鐘一級(jí)公路、丹陽(yáng)大道建設(shè)，推進(jìn)冷水機(jī)場(chǎng)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)取滬漢蓉、襄荊宜高鐵在鐘祥設(shè)站，蒙華鐵路、胡豐大橋、柴石大橋立項(xiàng)建設(shè)，完善高速、鐵路、水運(yùn)、航空等交通體系，打造鄂中交通物流節(jié)點(diǎn)城市。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管審批，確保城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行；推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)銀企政企合作；推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。

 

    四是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)四大工程。即：堤防、閘站改造工程。對(duì)中直、皇莊、南泉等堤防和竹皮河、西大河等支流堤防進(jìn)行除險(xiǎn)加固，配套改造沿堤涵閘泵站，疏挖灌排渠道，提高防洪排澇能力。農(nóng)田水利建設(shè)工程。實(shí)施河道整治和水系連通工程，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。搞好小型公益性水利工程建設(shè)，做到旱能灌，澇能排。城鄉(xiāng)綠化達(dá)標(biāo)工程。開(kāi)展“綠滿(mǎn)鐘祥”和“拆違建綠、拆圍透綠”行動(dòng)，行政村達(dá)到省級(jí)綠色示范村標(biāo)準(zhǔn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)森林城鎮(zhèn)，森林覆蓋率達(dá)到35%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，臨街單位拆墻透綠達(dá)到90%以上。搞好鐵路高速、國(guó)道省道、河流岸線、旅游景觀走廊等通道綠化，完成縣鄉(xiāng)道綠化，村道綠化80%以上。科學(xué)配置植物群落，形成獨(dú)具特色的園林景觀。資源開(kāi)發(fā)監(jiān)控工程。堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)管理和總量調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu)。實(shí)行綜合評(píng)估制度，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源；關(guān)閉年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下磷礦開(kāi)采企業(yè)和年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下建筑石料礦山。磷礦生產(chǎn)量控制在400萬(wàn)噸，建筑石料總量控制在500萬(wàn)噸，采礦權(quán)總數(shù)控制在70家。建設(shè)高濃度磷復(fù)合肥基地，扶持基礎(chǔ)磷肥生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)磷化企業(yè)集團(tuán)，支持沃裕化工、楚鐘磷化、春祥化工和楚鐘新型建材等項(xiàng)目建設(shè)。二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)四項(xiàng)計(jì)劃。即：綠色項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。壯大張集林菌結(jié)合和客店林葛結(jié)合、柴湖萬(wàn)畝花卉等七大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。依托科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新，發(fā)展壯大食用菌和葛粉產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大森林旅游產(chǎn)業(yè)。壯大壽鄉(xiāng)合作社、浩偉食品等龍頭企業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)污染治理計(jì)劃。測(cè)土配方施肥面積達(dá)到180萬(wàn)畝，技術(shù)普及率達(dá)到90%以上；推廣生態(tài)有機(jī)肥，提高肥料利用率。推廣低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、無(wú)公害農(nóng)藥、高效低殘留農(nóng)藥和物理防治技術(shù)，建立“綠色防控”示范區(qū)2萬(wàn)畝，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治30萬(wàn)畝以上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。建立健全農(nóng)藥廢棄物、農(nóng)膜管理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣可降解農(nóng)用地膜。普及農(nóng)作物低茬收割和快速腐熟還田技術(shù)，推廣秸稈“三貯一化”和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)秸稈基料加工點(diǎn)，使80%的秸稈成為食用菌生產(chǎn)基料。推進(jìn)秸稈氣化、固化、炭化、液化綜合利用，在牧原養(yǎng)殖公司新建特大型沼氣池1個(gè)，大型秸稈沼氣工程5處，秸稈炭氣工程3處，推廣應(yīng)用生物質(zhì)氣化爐25000戶(hù)，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。治污項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。加快建設(shè)城區(qū)第一、第二污水處理廠和胡集、石牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，配套完善管網(wǎng)建設(shè)。采取人工濕地和無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)，對(duì)生活污水進(jìn)行處理。篩選200家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)糞污治理設(shè)施；依托養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸有機(jī)肥加工項(xiàng)目，建設(shè)沼氣池、貯氣柜等設(shè)施，有效處理畜禽糞污。加強(qiáng)對(duì)重化工、造紙企業(yè)的監(jiān)管，督促涉水重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，降低排廢水、廢物、廢氣放總量，防止交叉污染。濕地恢復(fù)保護(hù)計(jì)劃。完善濕地恢復(fù)保護(hù)機(jī)制，恢復(fù)濕地植被、恢復(fù)動(dòng)植物棲息地，加強(qiáng)生物資源保護(hù)。建設(shè)沿江濕地公園，增加城市靚點(diǎn)。

 

    五是著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委市政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作專(zhuān)班和工作措施，切實(shí)開(kāi)展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；人大、政協(xié)、主流媒體和專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)多渠道發(fā)聲、廣泛呼吁，力爭(zhēng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為省、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，納入省、國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃研究、項(xiàng)目建設(shè)工作，加快跑省進(jìn)京步伐，力爭(zhēng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)擠進(jìn)省、國(guó)家項(xiàng)目籠子。三是完善推進(jìn)機(jī)制。建立項(xiàng)目和融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取省、國(guó)家資源補(bǔ)償、項(xiàng)目幫扶和各類(lèi)補(bǔ)助資金，建立漢江生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展基金，爭(zhēng)取設(shè)立漢江生態(tài)發(fā)展銀行，搭建資金平臺(tái)，為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入強(qiáng)大活力。建立工作推進(jìn)機(jī)制，全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦考評(píng)，有效推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“全面小康、躋身百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)。