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PPP特色小鎮(zhèn)建設(shè)亟待“三補二突”

2017-02-22 08:31:10  

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    特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，打造PPP特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過PPP模式將社會資本引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，破除“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的“特色小鎮(zhèn)+全域旅游+產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的新模式，已經(jīng)成為各級黨委、政府核心戰(zhàn)略。然而，通過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PPP特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在兩個方面問題：一方面，一些地區(qū)缺乏用地難、資金難、市場導向信息獲取難等問題認識，以為PPP特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是由政府大包大攬，從而讓堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主建設(shè)的PPP特色小鎮(zhèn)供給側(cè)改革建設(shè)流于形式。另一方面，一些地區(qū)靠“拍腦袋”上項目，借PPP特色小鎮(zhèn)供給側(cè)改革，盲目地走“集約化” 空間和產(chǎn)業(yè)擴張，亂鋪新攤子，讓可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標落空。

 

    如何破解上述問題，挖掘各地產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，下好PPP特色小鎮(zhèn)建設(shè)“先手棋”，建議如下：第一，補基礎(chǔ)設(shè)施短板，走資源整合型之路。各地可以國際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合；依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以最優(yōu)的政策，培育最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)；以高端化的水準推進小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺。同時，重點要依托資源稟賦優(yōu)勢和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，重點推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)項目。

 

    第二，補公共服務(wù)短板，依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動技術(shù)、項目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng)空間。同時，要注重政策的導向和激勵作用，積極向上爭取要素資源，健全完善學校、醫(yī)院、服務(wù)中心等政策體系，以最優(yōu)的政策培育最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。

 

    第三，補小城鎮(zhèn)管理短板，強化以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，通過 PPP打造“特色小鎮(zhèn)+全域旅游+產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的新農(nóng)村，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

 

    (老河口市工商局  張俊杰  供稿）