隨著老齡化社會(huì)的到來，應(yīng)對(duì)持續(xù)加劇的老齡化危機(jī)，成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為百姓最迫切的期盼。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極融入國(guó)家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，打造鄂西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。
一、興山縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)
（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。持續(xù)推進(jìn)綠滿興山行動(dòng)，建成生態(tài)園林縣城，全縣森林覆蓋率達(dá)76%，形成“百花迎春，綠蔭護(hù)夏，紅葉映秋，松柏伴冬”的綠色生態(tài)景觀。主要水域達(dá)到國(guó)家地表水一、二類標(biāo)準(zhǔn)，常年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97%以上，素有“天然氧吧”雅稱。興山氣候宜人，年平均溫度15.3℃，常年日照時(shí)數(shù)達(dá)1682.8小時(shí)，“冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑”，是人們企盼的“夢(mèng)里老家、養(yǎng)生天堂。”
（二）旅游資源豐富。興山是王昭君的故鄉(xiāng)，昭君出塞兩千多年形成豐富的文化積淀，凝練出東方和平女神的精神，具有深厚文化內(nèi)涵。豐富的人文景觀和奇特的自然風(fēng)光交相輝映，魅力無窮。4A級(jí)朝天吼漂流景、風(fēng)景如畫的高嵐風(fēng)光、萬朝山自然保護(hù)區(qū)、龍門河國(guó)家級(jí)森林公園，千姿百態(tài)的盤龍溶洞、湖光山色的古洞口庫區(qū)等旅游景點(diǎn)，與舉世聞名的長(zhǎng)江三峽和原始神秘的神農(nóng)架連成一片，成為旅游觀光的“黃金走廊”，還有一批星級(jí)酒店和眾多農(nóng)家樂，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供得天獨(dú)厚的條件。
（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)高速貫通，高鐵開工建設(shè)，香溪河流域通江達(dá)海，鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)往來興山方便快捷。通訊設(shè)施服務(wù)全市領(lǐng)先。醫(yī)療養(yǎng)生全面起步，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)90%，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，養(yǎng)老床位540張，每千名老人30張，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開始形成。境內(nèi)蘊(yùn)含著大量的白芨、金釵石斛、七葉一枝花、頭頂一顆珠等名貴藥材廣泛應(yīng)用于養(yǎng)生。住房、交通、娛樂、食品、家庭用品、家政服務(wù)等生活成本低廉。民風(fēng)淳樸，為人和善，孝老愛親等良好的軟硬環(huán)境，吸引大量“候鳥式”老人消夏暖冬康養(yǎng)，形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（四）政策機(jī)遇難得。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家支柱型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)。宜昌市政府把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)確定為新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，納入 “十三五”發(fā)展規(guī)劃，并明確了任務(wù)和政策措施，加大了工作力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)了優(yōu)惠政策等，為我們加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來前所沒有的發(fā)展機(jī)遇。
二、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展規(guī)劃滯后。相當(dāng)一部分人對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不甚了解，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在養(yǎng)老就是吃飯睡覺，看病吃藥的落后觀念，健康養(yǎng)老的意識(shí)普遍淡薄，習(xí)慣于居家養(yǎng)老。有關(guān)部門重視不夠，行動(dòng)不快，規(guī)劃滯后，相關(guān)工作缺乏引領(lǐng)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌和協(xié)同不夠，處于部門單獨(dú)行動(dòng)，企業(yè)自由發(fā)揮的狀態(tài)，相關(guān)部門責(zé)任不清，任務(wù)不明，沒有具體的配套實(shí)施方案、任務(wù)清單、路線圖和時(shí)間表，不能滿足人們迫切要求，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
（二）缺乏政策扶持，資金投入不足。縣內(nèi)沒有出臺(tái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，國(guó)家、省、市已出臺(tái)的支持社會(huì)化養(yǎng)老的扶持政策宣傳不夠，缺乏配套措施。由于財(cái)力緊張，康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口大，加之養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，招商力度不大，缺乏政策支持，難以吸引社會(huì)資金投入，致使全縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是中高檔次的健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。
（三）資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條松散。健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有很好結(jié)合，發(fā)展模式單一。近幾年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營(yíng)養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)范圍還是體現(xiàn)在初級(jí)階段，民間資金投入沒有積極性，大多設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)落后、內(nèi)容單一、資源分散，康養(yǎng)體系還沒有形成。醫(yī)養(yǎng)、游養(yǎng)結(jié)合不緊，沒有針對(duì)性以養(yǎng)老為主發(fā)展醫(yī)療、旅游商貿(mào)休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村老年人自我服務(wù)、自我娛樂的功能減弱，無法滿足與日俱增的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
（四）康養(yǎng)隊(duì)伍薄弱，專業(yè)人才匱乏。全縣養(yǎng)老從業(yè)人員約240人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、幸福院負(fù)責(zé)人大部分為政府人員兼職，員工一般3-5人，40-60歲農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員約占90%，沒有接受管理、醫(yī)護(hù)康復(fù)、保健、心理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不能適應(yīng)康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的需要。高層次的康養(yǎng)管理、教育、研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易等專業(yè)人才匱乏，尤其缺乏具備養(yǎng)生、醫(yī)學(xué)、心理及旅游等相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能的復(fù)合型人才。
（五）輿論氛圍不濃，營(yíng)銷手段落后。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，雖然需求很旺盛，但沒有引起廣泛重視，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究不深，對(duì)外宣傳，普及知識(shí)，產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷工作滯后，大多數(shù)人還很陌生，普通大眾對(duì)其沒有足夠的認(rèn)識(shí)，只是停留在“聽說”的層面。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主題宣傳和營(yíng)銷推廣工作還有很大的差距。品牌推介力度不夠，品牌形象還沒建立，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和影響力還很欠缺，優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，豐富而優(yōu)質(zhì)的旅游、生態(tài)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)生資源沒得到有效利用。
三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對(duì)策
（一）制定出臺(tái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。目前，我縣正處于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，在這戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一定要積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。要立足于“健康為本、產(chǎn)業(yè)融合、滿足需求”的理念，積極謀劃，科學(xué)編制《興山縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)集聚區(qū)做出前瞻性的統(tǒng)籌安排。要因地制宜，彰顯特色，突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態(tài)特點(diǎn)，制定我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)、運(yùn)行與補(bǔ)貼、管理與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)康養(yǎng)進(jìn)行分功能合理布局，在開發(fā)中發(fā)展、在保護(hù)中利用，在挖掘中建設(shè)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)政策，出臺(tái)支持企業(yè)在借貸融資、人才培育引進(jìn)、稅收、土地供給等方面的優(yōu)惠政策。加大投入力度，將養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系逐步納入社會(huì)福利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大康養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高康養(yǎng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開放縣內(nèi)市場(chǎng)，共建康養(yǎng)基地，做強(qiáng)做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建立管理組織，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間的融合發(fā)展。
（三）突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。試行“公建民營(yíng)、民營(yíng)公補(bǔ)”模式養(yǎng)老服務(wù)體制，將部分公辦敬老院民用化，帶動(dòng)公、民敬老院共同發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到300張床位，滿足日益增長(zhǎng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。探索建立“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，挖掘醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和床位資源，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式。改造提升一批旅游服務(wù)設(shè)施，使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應(yīng)有的作用，加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，在主要旅游區(qū)建設(shè)適合老年人旅游的項(xiàng)目，增添必要老年設(shè)施設(shè)備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品，建立起采摘、體驗(yàn)、食用、醫(yī)療、觀光為一體生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。擴(kuò)大交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流，抱團(tuán)發(fā)展，互利共贏，形成區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
（四）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。實(shí)行職業(yè)資格持證上崗制度，制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地通過長(zhǎng)中短期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗率達(dá)100%，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采用公開招聘、考核招聘的方式大力引進(jìn)實(shí)用專業(yè)人才，設(shè)置康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補(bǔ)充增強(qiáng)康養(yǎng)人才隊(duì)伍。實(shí)行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實(shí)行管理考核、評(píng)定等級(jí)、星級(jí)發(fā)展管理監(jiān)督模式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
（五）加強(qiáng)宣傳推介，營(yíng)造發(fā)展氛圍。圍繞興山特色，找準(zhǔn)康養(yǎng)定位，推介宣傳口號(hào)，打響生態(tài)品牌。要體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個(gè)方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、藥膳、綠色”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內(nèi)風(fēng)景旅游、人文地理、交通區(qū)位、生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素，進(jìn)行打造、包裝推出。利用電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介，推介一批康養(yǎng)宣傳語、宣傳畫冊(cè)、歌曲、微電影等精品力作，舉辦主題游報(bào)道、專題節(jié)目、節(jié)慶會(huì)展、康養(yǎng)論壇、網(wǎng)絡(luò)評(píng)選等特色活動(dòng)，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和影響力，打響康養(yǎng)品牌。完善信息平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。完善信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息化管理，發(fā)展老年電子商務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與信息平臺(tái)，與金融、護(hù)理、保險(xiǎn)、教育、娛樂、旅游等多產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。
（興山縣政協(xié) 供稿）
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