地鐵電纜是城市軌道交通線路的運(yùn)行、輸電和信號(hào)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，其重要性不言而喻。然而，近日由網(wǎng)絡(luò)爆料的“奧凱問題電纜”事件持續(xù)發(fā)酵，深深地觸動(dòng)了人們的神經(jīng)。不僅西安地鐵3號(hào)線所使用5種規(guī)格的由陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的電纜取樣送檢結(jié)果均不合格，而且成都及全國已有多條地鐵或鐵路線路涉及奧凱公司電纜。這真是拿人民的生命與國家的財(cái)產(chǎn)安全開玩笑。慶幸的是，奧凱電纜在還沒有引發(fā)重特大事故的時(shí)候被揭露，欣慰的是，西安市委市政府不欺不瞞、迅速應(yīng)對(duì)、及時(shí)公布，以一個(gè)負(fù)責(zé)、高效的政府形象介入對(duì)此事的調(diào)查與處理。即使如此，我們?nèi)匀灰獑枺簥W凱電纜公司為什么會(huì)有這么大的膽子？為什么奧凱電纜能夠突破質(zhì)檢、招投標(biāo)等重重監(jiān)管，順利安裝到了地鐵線上？國內(nèi)其他地鐵線路上還有“不合格”的電纜或設(shè)備嗎？怎么樣杜絕此類涉及公共安全的事件再次發(fā)生呢？
一、奧凱電纜事件發(fā)生的深層次原因
（一）行業(yè)粗放、劣品中標(biāo)
我國是全球最大的電線電纜制造國，但一直在走粗放型發(fā)展道路，行業(yè)集中度極低。有資料顯示，我國電線電纜行業(yè)內(nèi)公司的數(shù)量約4000家，前10大電纜企業(yè)的總產(chǎn)能僅占全國的10%，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能集中在低端產(chǎn)品,而在歐洲、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)，前10大電纜企業(yè)的總產(chǎn)能都超過60%。不僅如此，而且電纜質(zhì)量參差不齊，企業(yè)往往都是打價(jià)格仗。在目前招投標(biāo)中，通常把“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”濫用為“最低價(jià)者中標(biāo)”，忽略了“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”及其他綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，無疑會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣，綁架著許多企業(yè)為了生存而制假售假。電纜檢測(cè)專業(yè)人員計(jì)算后表示，若以橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米，每一公里意味著“節(jié)省”約1萬元。本案中奧凱電纜公司在西安地鐵三號(hào)線招標(biāo)過程中，即是采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式獲得訂單，而通過在生產(chǎn)中以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品來降低成本，獲取利潤。如果電纜行業(yè)營商環(huán)境不改變，奧凱問題電纜事件也絕對(duì)不會(huì)是最后一個(gè)。
（二）監(jiān)管不力、權(quán)力尋租
作為4個(gè)月接受了4次行政處罰的劣跡斑斑的企業(yè)，奧凱電纜公司竟然能夠打敗大型央企等知名企業(yè)，在地鐵建設(shè)領(lǐng)域一路綠燈、頻頻中標(biāo)，與相關(guān)部門的監(jiān)管不力、權(quán)力尋租有著必然聯(lián)系。一是工商部門監(jiān)管不力。對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息的抽查力度不夠，執(zhí)行不嚴(yán)，從而使得一個(gè)資歷淺薄的公司搖身一變?yōu)椤爸尽薄６琴|(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。質(zhì)量監(jiān)督部門沒能嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對(duì)電纜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢、全面清理，致使奧凱電纜“被合格”。三是招投標(biāo)負(fù)責(zé)部門把關(guān)不嚴(yán)。在招投標(biāo)過程中必然存在著串標(biāo)、陪標(biāo)、傾向招標(biāo)等不法行為，或是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能客觀公正評(píng)標(biāo)，甚至淪為擺設(shè)和傀儡，使得劣質(zhì)公司在操縱下頻頻中標(biāo)。同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問題是：在監(jiān)管不力的背后，必然存在權(quán)力尋租。否則，從生產(chǎn)、預(yù)審、評(píng)審、中標(biāo)、安裝、監(jiān)理到驗(yàn)收這層層關(guān)卡、重重監(jiān)管，不可能一而再再而三地被奧凱公司攻破。
（三）懲罰過輕、威懾不足
產(chǎn)品質(zhì)量問題的頻頻發(fā)生，與對(duì)違法者的懲罰過輕，違法成本過低，威懾力不足有著直接關(guān)系。一方面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》只規(guī)定了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，缺乏對(duì)運(yùn)輸者、存儲(chǔ)者的相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，增大了假冒偽劣產(chǎn)品的查處難度。而且，對(duì)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為處罰較輕，僅處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款，致使制假售假者仍然有利可圖，愿意鋌而走險(xiǎn)。另一方面，在涉及到公共安全的違法犯罪事件中，往往對(duì)政府、行政等相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)、追責(zé)不到位，致使相關(guān)責(zé)任人心存僥幸，不作為，甚至失職、瀆職，縱容了違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。
二、杜絕此類安全事件再次發(fā)生的建議
（一）把產(chǎn)品質(zhì)量的全面普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)于電線電纜等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品，實(shí)施定期與不定期相結(jié)合、全面普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。一是，國家、省、市、縣等各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，通力合作，擴(kuò)大監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范覆蓋的產(chǎn)品范圍，扎實(shí)開展日常審查與專項(xiàng)整治，確保每年對(duì)電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施一次全面普查，不遺漏，不留死角，并加大違規(guī)企業(yè)的退出力度。二是，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年審工作，進(jìn)一步提升年審抽查比例，對(duì)危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的電線電纜等重要產(chǎn)品組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)于未年審或年審不合格的企業(yè)依法予以嚴(yán)肅查處。三是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等應(yīng)完善聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，從源頭著手，堅(jiān)持不懈地抓好電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，讓失信者寸步難行
推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，全方位提高失信成本。第一，修改《企業(yè)信息公示暫行條例》，把應(yīng)當(dāng)公示企業(yè)信息的時(shí)限由產(chǎn)生之日起的20個(gè)工作日改為5個(gè)工作日，對(duì)于電線電纜等涉及公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行年報(bào)信息和即時(shí)信息的普查。第二，加大信用信息的整合力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與國家、省、市、縣級(jí)公共信用平臺(tái)數(shù)據(jù)的即時(shí)互聯(lián)共享，使相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)能夠第一時(shí)間獲取企業(yè)相關(guān)信息。第三，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)信用文化建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位積極使用信用服務(wù)產(chǎn)品，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
（三）改革招投標(biāo)制度，采用綜合評(píng)分辦法
修訂《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。首先，修改投標(biāo)人的條件，加強(qiáng)審核，把納入“黑名單”、遭受過行政處罰或信用評(píng)級(jí)較低的企業(yè)除外在外，從入口上遏制產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于電纜等涉及重大公共安全的項(xiàng)目，國家應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)人的資格條件。其次，把中標(biāo)人的投標(biāo)條件中“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”取消，改為“經(jīng)評(píng)審的綜合評(píng)分最高，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于60%”，綜合考察中標(biāo)人的條件，而非一味低價(jià)取勝。再次，加大對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為的處罰力度，把經(jīng)濟(jì)處罰額度與招標(biāo)項(xiàng)目金額掛鉤，建議與投標(biāo)人違法行為的罰款比例一致，即千分之五以上千分之十以下。
（四）加強(qiáng)行業(yè)整改，引導(dǎo)電纜行業(yè)健康發(fā)展
國家應(yīng)加強(qiáng)電線電纜行業(yè)整改步伐及力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)電線電纜企業(yè)健康有序發(fā)展。首先，加快推動(dòng)電線電纜行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組和行業(yè)整合，提高規(guī)模集中度，促進(jìn)電線電纜制造企業(yè)向精、專、特方向加快發(fā)展。其次，政府部門應(yīng)努力為電線電纜企業(yè)搭建人才、技術(shù)、信息服務(wù)的平臺(tái)。由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)配合，通過聯(lián)席會(huì)議制度，建立起與研究院所的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，組織企業(yè)開展技術(shù)交流、職業(yè)技能培訓(xùn)與競(jìng)賽、誠信自律簽約活動(dòng)等，推動(dòng)企業(yè)建立起全面質(zhì)量管理體系。再次，將電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)部分負(fù)責(zé)人納為人大代表或政協(xié)委員，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在民主決策、參政議政、調(diào)查研究方面的積極作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，為政府有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。
（五）嚴(yán)查嚴(yán)懲涉事人員，使違法成本大于期望收益
對(duì)于奧凱問題電纜這類戕害公共安全的行為，查處力度一定要大，只有使違法成本大于期望收益，才能起到懲戒作用。第一，全面調(diào)查、窮追猛打、徹底曝光。圍繞奧凱電纜公司自成立以來的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，順著利益鏈條，對(duì)凡是涉及奧凱電纜的生產(chǎn)、銷售、使用、購買、檢測(cè)、招投標(biāo)及商標(biāo)認(rèn)定等事件進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清背后的“黑幕”，抓出幕后的黑手，并把事情的真相公之于眾。不管牽扯面有多大，都絕不姑息，絕不手軟，否則無法平民憤。第二，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于所涉及的違規(guī)、違法行為，應(yīng)按照“情節(jié)嚴(yán)重”級(jí)別，加大懲處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成有力震懾。對(duì)失職、瀆職的行政執(zhí)法人員應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任，倒逼行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)。第三，修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》并協(xié)調(diào)好與專項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)之間的關(guān)系。明確地方政府在涉及公共安全產(chǎn)品方面的具體責(zé)任，并把質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系；把造假罰款金額提升為貨值金額10倍以上甚至更多，使造假企業(yè)永不得翻身；對(duì)于生產(chǎn)、銷售涉及公共安全的假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)立即強(qiáng)制吊銷營業(yè)執(zhí)照，五年內(nèi)不許辦理企業(yè)登記；設(shè)置并加重假冒偽劣產(chǎn)品運(yùn)輸者及存儲(chǔ)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
（省社科院社會(huì)學(xué)研究所 李靜萍 供稿）
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