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多措并舉 提高“拒執(zhí)罪”案件立案率

2017-04-07 13:53:47  

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    我國自從在1979年的《刑法》中首次規(guī)定了拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪以來，到最高院于2015年7月21日針對“拒執(zhí)罪”專門出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定罪的適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化打擊拒執(zhí)罪的相關(guān)法律規(guī)定,對于拒不執(zhí)行判決、裁定的行為，基本上具備了一個比較完善的形式法律體系。這對依法懲治“拒執(zhí)罪”、破解執(zhí)行難,意義重大。但在司法實(shí)踐中，“拒執(zhí)罪”案件的立案率極低，有些地方甚至幾年都沒有一個。主要原因在于：一是法院辦案積極性不高。基層法院執(zhí)行法官案多人少，追求執(zhí)結(jié)率，加上辦理“拒執(zhí)罪”案件程序復(fù)雜，要耗費(fèi)執(zhí)行人員大量時間、精力，不可避免地會影響到其他案件的執(zhí)行，加之法院沒有偵查權(quán)，偵查手段有限，針對需要通過公訴程序啟動的案件費(fèi)了九牛二虎之力收集到的證據(jù)，可能也無法達(dá)到公安機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致法院辦理“拒執(zhí)罪”案件積極性不高。二是“拒執(zhí)罪”案件立案條件苛刻。依法通過公訴程序啟動的案件，需移送檢察院提起公訴，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。由于法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的溝通、銜接、協(xié)調(diào)不好，不能形成統(tǒng)一的意見，在實(shí)際移送過程中，公安機(jī)關(guān)對立案審查過于嚴(yán)格，檢察院對提起公訴適用程序啟動過于苛刻，形成應(yīng)立案卻未能立案的局面。對于需要按照自訴程序進(jìn)行追訴的案件，要求申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時具有法律規(guī)定的情形，且人民法院認(rèn)為符合刑事訴訟法第二百零四條第三項(xiàng)規(guī)定，才能以自訴案件立案審理。

 

    立案是審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動司法程序的總開關(guān)。對符合相關(guān)法律規(guī)定的“拒執(zhí)罪”案件起訴，只有依法立案，才能有后續(xù)的司法程序，才可能懲治“拒執(zhí)罪”，破解執(zhí)行難。因此，需要采取多種措施切實(shí)提高“拒執(zhí)罪”案件的“立案率”。

 

    建議：

 

    一、增加執(zhí)行法官人數(shù)，加強(qiáng)執(zhí)行工作隊(duì)伍建設(shè)。增加執(zhí)行法官崗位編制，著力招錄責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的執(zhí)行法官。還可通過向社會購買服務(wù)的方式，招錄法律專業(yè)人士作為司法雇員，主要協(xié)助執(zhí)行法官從事證據(jù)收集、庭前準(zhǔn)備過程中程序性、事務(wù)性輔助工作，以及執(zhí)行法官交辦的其他立案輔助性工作。

 

    二、將法院“拒執(zhí)罪”立案率納入年終考核范圍,并加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案等違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

    三、明確公、檢、法三方在“拒執(zhí)罪”立案中的具體職責(zé)，并以明確的制度加以規(guī)范，科學(xué)合理辦案。公、檢機(jī)關(guān)在接到法院移送的“拒執(zhí)罪”案件，嚴(yán)格按照制度規(guī)范積極配合，積極應(yīng)對，杜絕消極應(yīng)付。

 

                                  （民革湖北省委會  供稿）