一、引言
最近，各類共享單車出現在全國各大城市，因其具有收費便宜、隨取隨用、隨停隨放等諸多的優點，并能解決出行最后一公里問題，成為市民短途出行、休閑旅行的重要交通工具，深受廣大市民的喜愛。共享單車利國利民，不僅能夠緩解公共交通狀況負荷過重，還能有利于引導廣大市民綠色出行。共享單車是共享經濟的一種新業態，國家實施“互聯網+”行動計劃的利民成果，但共享單車為新生事物，在其推行過程中存在各類問題，如何解決這些問題對推動共享交通工具的發展具有重要的意義。
二、存在問題
（一）不文明的單車停放行為影響了市容
由于共享單車具有被用完后隨時、隨地停放的特點，加上城市缺乏足夠的專用停放區域，很多單車被雜亂無序的停放在車行道、人行道、盲道、商鋪門口、公園、廣場、小區等重要的公共區域，不僅占用了公共資源，也為后來用戶使用單車造成不便，更為城市交通增添麻煩，對城市市容有一定的影響。同時，還存在毀壞單車，將單車據為己有的惡劣行為，也會對城市文明造成負面影響。可以預計，隨著未來共享交通工具多元化，不同類型的共享電動車、汽車等也會應運而生，這也對共享交通工具的停放等管理帶來更多、更高的要求。
（二）巨大的押金監管問題
當前，不同的共享單車要向用戶收取不同額度的押金，根據當前的用戶數量來看，已形成相當規模的資金池，因而會產生一系列金融問題：一是當前對單車巨額押金監管缺失，容易導致巨額押金被挪用他出，比如利用押金進行投資理財獲取額外的收益，而一旦押金使用失敗，將會損害用戶的權益。目前來看，共享單車押金申請退換至用戶賬戶花費周期長，對于龐大的資金來說，期間完全有可能產生額外的收益。另外，倘若出現大量用戶退還押金行為，可能會引起押金退還兌現危機。二是關于押金問題，傳統單一租賃物與單一押金對應，單車運營企業的押金模式是單個用戶對應單份押金，這已不是傳統擔保押金的屬性，而是很可能具有募集占有資金和非法集資的嫌疑，因此，金融管理部門對此如何鑒定也是一難點。三是單車綜合運營成本遠遠高于盈利收入，隨著用戶數量的增加，以及單車在大范圍城市普及推廣，投入的資金成本將越來越高，而短期內營業收入滿足需要，融資成為難題。
（三）共享單車運行存在一定安全性問題
共享單車在投入市場運行中，存在一定的安全隱患：一是用戶數據泄露問題。共享單車運營公司在用戶注冊使用時已采集了用戶的詳細信息，并能夠精準的定位到用戶使用單車進行的活動地點，一旦發生用戶信息泄露或者信息被盜等問題，容易導致用戶被垃圾信息騷擾、發生詐騙及賬戶被盜等安全性事件。二是單車騎行安全性問題。因大量單車投放市場，過多的單車容易引發安全性事故，而已投單車保險額度和險種不夠，不能滿足保障需求。另外，缺乏對不具備安全騎行防護措施的兒童等群體明確的禁止措施。同時，與單車相關的詐騙現象已出現，比如最近出現的單車上粘貼的二維碼掃碼詐騙問題。
三、對策建議
（一）提高對共享單車運營管理水平
共享單車具有停放占用空間小，政府部門從政策、社會資源和規劃管理等方面予以支持。一是設置足夠多的單車?？奎c。在不同的區域劃出更多的單車停放點，明確的單車停放點的設置和指示，停車點考慮設置在公交沿線、地鐵口、小區、廣場等人流量大的區域。二是加強處置和教育。政府部門應主動作為，對毀車、將單車占為自有使用的行為依法、依規處理。同時，應加強宣傳教育，培養市民的規范使用、停放單車的好習慣。政府管理部門應督促共享單車運營企業制定文明用車獎罰制度，督促單車運營公司提高服務質量，創新更加便捷化、多元化和差異化的服務模式，提醒廣大市民文明騎行。鼓勵社會人士成立單車愛護志愿者協會，保護共享單車交通工具，切實提高管理和服務水平。三是創造良好的融資環境。制定優惠的財政政策和金融政策，對優質的運營企業實現稅收減免，并給予一定的資金補助。設立專項投資基金，鼓勵銀行等金融機構實行優惠信貸資金支持，引導不同類型投資者進入運營企業，使單車交通工具向公益性事業軌道邁進。
（二）制定針對共享單車交通工具的規章制度
因共享單車在全國不同城市推行時間長短各異，不同地方政府管理能力和經驗也不同，為此，鼓勵不同城市的交通運輸、公安、城管執法等部門相互加強交流學習，各地應結合本地實際，合理規劃單車投放規模和速度，制定符合本地區的單車管理規章制度，維護單車市場運行秩序，對進入市場的單車運營企業依規進行審核和篩選，確保高質量的單車運營企業進入市場。
（三）加強巨額押金的監管
發揮政府金融部門監管作用，設立合法、合規的第三方監督管理機制，設立押金專用賬戶，接受第三方監管。采用預收資金的管理方式，在押金中提取一定比例的流動性備付金，防范出現大量用戶押金退還兌現危機。單車運營企業應優化押金退款機制，保證資金快速返還至用戶賬戶。銀行應制定單車運營企業賬戶大額資金流向報告制度，對資金流向進行嚴格監管，確保抵押資金處于正確的狀態，保證?？顚Ｓ谩＝⑿畔⑴稒C制，金融管理部門應定期對單車運營企業的資金額度及資金流向使用情況進行披露說明，并通過不同途徑向公眾公布信息，確保廣大用戶具有知情權，并接受用戶的監督。
（四）強化管理共享單車的安全性問題
加強政府管理部門的監督，督促單車運營企業加強信息安全防護技術的研究，確保用戶的隱私信息數據安全。同時，公安執法部門嚴厲打擊泄露或盜取用戶信息、掃碼詐騙等違法犯罪行為。運營企業應豐富單車騎行險種，比如增加第三者責任險，并披露保險協議及額度，滿足單車安全保障需求，從完善金融保障途徑上為用戶提供安全保障。政府管理部門應引導、規范單車騎行群體的行為，設立單車騎行指示標志，禁止兒童等不具備自我保護能力群體單獨使用單車。加強對廣大市民的宣傳教育，提高廣大用戶的安全騎行意識。
（湖北省社會科學院財貿所 胡才龍 供稿）
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