在十二屆全國人大五次會議上，李克強總理所作的政府工作報告，再一次提及深化“放管服”改革，著力打造最后“一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。放管服和行政審批制度改革從多點多部門的行政審批1.0，到單點多部門的2.0，再到單點單部門的3.0，經歷幾輪的大刀闊斧的改革，釋放了不少政策紅利，但還是存在著提交資料繁多、證明多、跑腿多、辦事難的問題。因此，要真正實現審批公開透明快捷高效，還得借助智慧城市建設的東風，搭乘互聯網＋政務服務的平臺，利用信息大數據，形成“網上辦事為常態，網下辦事為例外”的行政審批4.0。
目前行政審批3.0核心是將行政審批權相對集中，打造線上線下一體化審批，讓信息多跑路、群眾少跑路，一定程度上極大的提升了審批效率，但還目前還存在著以下問題：
一是仍存在信息孤島。各職能部門間仍然是各自為政，信息不通，導致奇葩證明頻出。雖說經過近年的努力，類似于“我媽是我媽”的證明是不多見了，但是辦事必開證明的“傳統”還在。比如，國家的助學金申請，學生除了成績優異外，還得填寫《助學金申請表》《貧困生家庭信息表》等等，從社區到街道到區民政局再到學校，至少蓋四次章。即使現在政府各部門門好進、臉好看、事好辦，且正好辦事人員都沒有開會、沒有外出培訓，沒有下鄉等等特殊情況，對文化程度不高的大部分貧困生家長來說也是一個耗時耗力的“難事”。
二是部門權力分割不透明，導致辦事難。由于改革是一個循序漸進的動態過程，有些審批事項的審批、主管、監管部門不透明且變化較大。比如說同屬一個部門的事項，分行政許可、行政確認和服務事項，行政許可劃轉至審批局，行政確認和服務事項仍由原單位辦理。對于辦事群眾來說，很難區分一個辦理事項到底是行政許可還是服務事項。例如會計證，考試主管部門、發證年檢是財政局、繼續教育是老年大學、會計機構代理審核是區審批局。普通群眾很難憑“生活經驗”判斷辦事到底是找哪個部門。
三是在線政務服務使用率不高、滿意率不高。中國互聯網絡信息中心發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，中國在線政務服務用戶規模為2.39億，僅占網民的32.7%；政府微信公眾號、政府網站的網民使用率為10%，政府微博和手機端應用的使用率為6%。在線政務服務的滿意率為48.5%，其中非常滿意的占15.6%，比較滿意的占32.9%，一般的占29.5%，還有4.7%和3.5%的用戶比較不滿意和非常不滿意。換句話說，只有近半數的網民對在線政務服務感到滿意，大部分門戶網站、政務微博和微信公眾號的更新不夠及時，功能不夠完善，還有很大的提升空間。
建議進一步加快推進互聯網＋政務服務，勠力同心實現行政審批4.0:
一、加大力度推動建立政務信息公共平臺。將建立橫向到邊、縱向到底的政務信息云平臺當做政府部門的一號工程。進一步整合政府部門數據資源，特別是跨地區、跨部門和跨層級的數據互通和信息互聯，實現政府部門數據共享、流程優化、業務協同和適度開放，建設自上而下的政務云數據和政務云服務平臺，打通政府部門之間、政府部門與企事業單位之間的數據壁壘，實現信息互聯互通、同步傳送，從而真正告別“白紙黑字的證明時代”。
二、進一步創新在線政務服務，使其更加簡便、透明、高效，令民眾能用、想用甚至愛不釋手。堅持問題導向和問需導向，使其各項功能更貼近用戶需求，使民眾能夠及時便捷地獲得需要的信息資源和服務功能。
三、進一步推動公眾參與，并加強政府與社會資本合作。民眾是在線政務服務的客戶，對其存在的問題和不足最有發言權。應鼓勵民眾參與在線政務服務的設計和體驗，使民眾同政府合作完善相關功能。一些互聯網企業推出的微博、微信和手機應用端等公眾平臺，具有很強的衍生性和拓展力。政府部門應“借力”和“嫁接”這些平臺，推動政務服務在“兩微一端”得到最大程度的應用。
（武漢市新洲區政協常委 項靜 供稿）
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