國務院2012年12月29日頒布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》，我省于2014年4月1日起正式施行《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》。對城市發展公交提出了要求、做出了規定、制定了辦法。鄭重提出，城市公共交通是公益性事業，應當遵循政府主導、統籌規劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發展的原則，加快城市交通發展。突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面，明確公共交通發展目標，落實保障措施，創新體制機制，形成城市公共交通優先發展的新格局。
目前公交發展的薄弱區域主要在縣一級城鎮，而縣城一級又亟需發展公交。因為，隨著城鎮化發展，縣級城鎮在不斷擴大，一般都達到了８至１０萬常住人口，人流量不斷增多，客運量不斷增大，人們對城市客運有了更多的需求，尤其是在快捷、節省、秩序、安全方面的要求越來越高。解決這一問題的唯一辦法就是發展公交。因為城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質的良好途徑，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇，同時還能遏制非法客運的“黑車”現象。對于經濟發展，提高資源利用率，惠及百姓有著十分重大的意義。
目前，有許多縣城完全沒有公交，全靠的士在承擔城區交通，老百姓感覺負擔很重，不方便。有的縣城滿街都是“黑面的”在承擔公交職能，安全隱患大，隨地拉客、宰客，隨街亂停，無序上下客，秩序十分混亂。有的縣城雖然開通了幾條線路的公交，但多是靠民營苦苦支撐，按公交運轉收費，成本大，收益低，得不到地方財政支撐，虧損嚴重，加之站點等基礎設施不完善，運營環境差，困難重重，很難進入良性發展軌道。
因此，提出如下建議：
一、加大《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》的實施力度。
市政府對縣城一級發展公交事業要提出相關的要求和指導意見，制定具體的規劃和措施，要督促辦理，并組織檢查和驗收。
二、落實國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》和《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》，加大地方政府投入。
各縣級城鎮必須將公共交通發展資金納入公共財政體系，設立城市公共交通發展專項資金，確保城市公共交通投資逐年上升，將城市公共交通管理經費納入本級財政預算。對于按規定運營的單位和車輛進行補貼；免征城市公共交通企業新購置的公共汽車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；對運營稅實行稅收返還政策。對其它稅即使要征收，也要根據企業實際盈利情況據實征收。
三、當地政府必須加快基礎設施建設。
對沿街的停靠站點要加強規范化建設，在城區合適的位置建中轉場地。
四、對沿街的客運交通秩序進行整頓和維護。
打擊非法客運和“黑車”，加大對占用城區公交停車位的處罰力度，對所有載客車輛嚴格執行進站上下客，整治客運中的混亂狀況。
五、積極招商引資，鼓勵民營企業參與公交事業的發展。
將民營的公交運營單位納入政府招商引資項目，享受招商引資企業相關扶持政策，以吸引更多投資，擴展線路，增加運營車輛。
六、加大宣傳力度，廣泛宣傳城市公交對于提升城市品位的作用。
鼓勵市民乘坐合法安全的公交車輛；要求學生不坐黑車，自覺乘坐公交。形成政府主導、社會參與、企業配合的良好氛圍。
（宜昌市點軍區政協 夏清鋒 供稿）
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