在2015年10月29日黨的十八屆五中全會上，將推進“健康中國”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，明確列入國家“十三五”規(guī)劃。2016年8月19日，習總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要求“以基層為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策”。2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》。這些規(guī)劃和文件的出臺，都是倡導一種健康的生活方式，不僅是“治病”，更是“治未病”；幫助民眾從透支健康、對抗疾病的方式轉(zhuǎn)向呵護健康、預(yù)防疾病的新健康模式，代表著在未來的十年，必將是中國大健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的十年，有望突破十萬億的市場規(guī)模。
中國將成為全球第二大健康產(chǎn)業(yè)市場，健康產(chǎn)業(yè)是唯一沒有剩余產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)。硒作為世界衛(wèi)生組織確定的“人和動物生命活動中必不可少的微量元素”，它對人體健康具有不可忽視的“治未病”預(yù)防和干預(yù)作用，由于地緣性缺硒、食源性缺硒以及補硒意識淡漠等因素影響，我國居民缺硒的狀況非常嚴重，因此硒產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。
恩施州作為“世界硒都”，境內(nèi)硒資源富集，世界罕見。我省在保護中開發(fā)利用恩施州硒資源，將搶占到中國富硒產(chǎn)業(yè)制高點和大健康產(chǎn)業(yè)10萬億市場份額的先機，同時撬動全社會資金尤其是外來資金投向湖北的硒+X產(chǎn)業(yè)，可以有效促進社會就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村富裕，推動恩施州貧困地區(qū)早日脫貧、全面建成小康社會。
在開發(fā)硒資源的同時，還要實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在開發(fā)中保護，保護中開發(fā)，圍繞硒資源的保護和開發(fā)工作，特提出以下建議：
一、將《恩施土家族苗族自治州硒資源保護和開發(fā)條例》立法工作納入議事日程。
恩施州屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，有權(quán)結(jié)合本地資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，制定單行條例，將恩施州硒資源的保護與開發(fā)工作上升到立法的高度，更加有利于恩施州硒資源的可持續(xù)開發(fā)。2016年，州政府下發(fā)了《恩施州人民政府2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計劃》（恩施州政辦發(fā)〔2016〕17號），該項工作需要有專班快速推進。
二、保護和合理開發(fā)恩施州硒資源的有形資產(chǎn)。
（一）硒礦和含硒石煤資源
1、對探明的開采品位800毫克/公斤，邊界品位500毫克/公斤，平均開采厚度1米以上的硒礦資源，劃定紅線予以保護，設(shè)置禁采區(qū)，不予配置礦業(yè)權(quán)。
2、對探明的開采品位300-500毫克/公斤以上，平均開采厚度 5米以上，伴生的鎘等重金屬不超標，設(shè)置限采區(qū)，適度配置一至兩個礦業(yè)權(quán)，生產(chǎn)硒肥，滿足恩施州涉硒企業(yè)的基地種植所需。
3、含硒石煤資源，根據(jù)資源普查情況，對開采品位300毫克/公斤以下，在環(huán)保達標的前提下，結(jié)合火力發(fā)電項目，設(shè)置工業(yè)硒提取的綜合利用項目。
（二）硒土壤資源
1.探明的高硒土壤區(qū)域?qū)嵭袙炫票Ｗo，設(shè)定畝投入指標，鼓勵和招商引進有實力和有會員體系的企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)村合作社、村集體組織共同建設(shè)富硒村，發(fā)展基地種植和觀光休閑農(nóng)業(yè)、民宿度假產(chǎn)業(yè)，進行高端定制。
2.探明的中硒土壤實行重點產(chǎn)業(yè)布局，劃定規(guī)劃區(qū)域，選準聚硒、高附加值、市場好的品種，鼓勵和支持當?shù)赜惺袌龅凝堫^企業(yè)與村集體組織共同實行規(guī)模化經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。
3.探明的適硒土壤，鼓勵和支持當?shù)赜惺袌龅凝堫^企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民，走精品化發(fā)展之路。
4.點狀和灶狀的低硒土壤 ，通過硒多元礦物肥料施硒、引進安全的生物硒肥技術(shù)，開發(fā)中低端的硒產(chǎn)品滿足生活補硒市場需求。
5.杜絕用亞硒酸鈉噴施肥，防止土壤酸化，砸掉恩施州天然生物硒資源的品牌打造，不能用破壞土壤環(huán)境，吃子孫飯。
（三）硒養(yǎng)生旅游資源
1、引進民間資本，先行發(fā)展依托成熟旅游景區(qū)的富硒養(yǎng)生基地。
2、高起點統(tǒng)一規(guī)劃、包裝一批集避暑型、中藥養(yǎng)生型、森林氧吧型、天然高硒區(qū)于一體的養(yǎng)生基地項目，公開選商建設(shè)，讓不可復制的硒養(yǎng)生旅游資源發(fā)揮最大的投資效益。
3、依托交通便捷、避暑型的適硒區(qū)可發(fā)展工薪階層、銀發(fā)一族喜愛的民宿度假養(yǎng)生基地。
（四）嚴格執(zhí)行環(huán)保準入和三同時的規(guī)定，在大力發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)的同時，還要保護恩施州境內(nèi)的硒資源，不能過度開發(fā)。
三、做大和增值恩施州硒資源的無形資產(chǎn)。
1、國土資源部門要加快恩施大峽谷、利川騰龍洞、漁塘壩硒礦床申報世界地質(zhì)公園的推進工作。這一無形資產(chǎn)將為恩施州硒資源奠定國際地位。
2、農(nóng)業(yè)部門要圍繞恩施可形成規(guī)模種植和市場份額的富硒基地和農(nóng)產(chǎn)品資源，盡快出臺恩施硒基地認定管理辦法，種植和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，恩施硒茶、恩施硒菜、恩施硒土豆、恩施養(yǎng)生硒游等公共品牌使用管理辦法。
3、世界硒都恩施硒標準聯(lián)合會要盡快出臺《高有機硒食品硒含量要求》團體標準或省級地方標準，為恩施的高科技、高附加值硒產(chǎn)品提供入市的身份證，在中國的大健康產(chǎn)業(yè)市場中掌握標準的話語權(quán)。
（民建恩施州 唐紅珍 供稿）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
