近年來，荊門市主動(dòng)搶抓國家加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持把通用航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，全力推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。今年初，該市成為全國首批、湖北唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。上半年，荊門市政協(xié)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織委員、專家、學(xué)者與市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞加快推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)開展對(duì)口協(xié)商和專題研究，市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)出席協(xié)商與研究。
一、建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)基礎(chǔ)較好
（一）規(guī)劃體系日臻健全。編制《荊門通用航空產(chǎn)業(yè)“十三五”和2025年發(fā)展規(guī)劃》《荊門愛飛客鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2014-2030），構(gòu)建荊門漳河機(jī)場通航核心區(qū)，中航工業(yè)特種飛行器研究所本部區(qū)、航空裝備工業(yè)園，漳河、冷水、鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X通用機(jī)場等“一核兩區(qū)多點(diǎn)”的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)空間發(fā)展布局，以及通航研發(fā)與制造、通航運(yùn)營與維護(hù)、通航+新興服務(wù)業(yè)、通航培訓(xùn)四大航空產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)兩軸三中心”30平方公里的荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)。
（二）政策措施助推發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于加快荊門市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)措施》等政策，對(duì)在荊通航企事業(yè)單位開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。成立荊門建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建荊門通用航空學(xué)院、通用航空產(chǎn)業(yè)研究院、中航荊門愛飛客發(fā)展公司、鄂旅投荊門愛飛客投資公司、漳河新區(qū)漳富投資發(fā)展有限公司。設(shè)立10億元的道格農(nóng)谷通航產(chǎn)業(yè)基金。荊門愛飛客綜合體項(xiàng)目納入國家第一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一期計(jì)劃投資52.6億元，爭取項(xiàng)目資本金貸款5.3億元。
（三）通航項(xiàng)目加快建設(shè)。改造漳河機(jī)場800m×30m老跑道，建成1800m×45m新跑道和3000m×200m水上跑道，漳河大道、愛飛客大道、停車場、文化展示中心、飛行體驗(yàn)中心、跳傘基地、房車露營基地等建成投入使用。中航工業(yè)、飛行家等10家企業(yè)落戶荊門，成功簽約龍浩航空、華信航空產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等5個(gè)重資產(chǎn)項(xiàng)目，泊鷺海王飛機(jī)、晨龍?zhí)焓癸w機(jī)、華伍無人機(jī)拎包入住，下線試飛。
（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。成功舉辦2015、2016荊門愛飛客飛行大會(huì)，愛飛客品牌效應(yīng)初顯。605所優(yōu)勢(shì)明顯，是中國唯一的集通用飛機(jī)、水面飛行器和浮空飛行器設(shè)計(jì)、研究、試驗(yàn)、制造于一體的綜合性研究所，形成了以浮空飛行器、輕型飛機(jī)、地面效應(yīng)飛行器及腐蝕防護(hù)產(chǎn)業(yè)化為代表的航空研制體系。作為湖北唯一的綜合示范區(qū)，市委、市政府高度重視，加快推進(jìn)國國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)、著力打造國家通用航空新城的氛圍已經(jīng)形成。
二、建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠精細(xì)，雖然出臺(tái)了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，但《荊門通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》尚未發(fā)布,通航制造、培訓(xùn)、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑不夠細(xì)化。招商引資項(xiàng)目落地偏少，雖然加大了招商引資的力度，但存在簽訂合作協(xié)議多，項(xiàng)目落地少，雖有山河航空、瑞楓航空等20多個(gè)項(xiàng)目正在深入洽談,但項(xiàng)目落地仍很艱難。產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，現(xiàn)有的通航企業(yè)特色不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈打造。通航服務(wù)業(yè)區(qū)域帶動(dòng)力量尚未形成，通用航空帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)通航物流、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。對(duì)通航+旅游、通航+培訓(xùn)、通航+文化創(chuàng)意等航空消費(fèi)熱點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)培育、深度融合力度不大。
（二）人才支撐乏力。605所優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)集合不夠，就地轉(zhuǎn)化不夠。通航人才培訓(xùn)起步晚，荊楚理工學(xué)院去年才組建通用航空學(xué)院和通用航空產(chǎn)業(yè)研究院，雖然設(shè)置了飛行器制造工程本科專業(yè)、航空材料精密成型和航空電子電氣工程專科專業(yè)，荊門職業(yè)學(xué)院今年才開辦通用航空航務(wù)技術(shù)專業(yè)。聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的模式尚未建立，與知名高校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制有待加強(qiáng)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還沒建立，研發(fā)及專業(yè)技術(shù)人才不足。
（三）配套設(shè)施不夠完善。推進(jìn)荊門綠色科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)城建設(shè)力度不夠強(qiáng)。通用航空發(fā)展的固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站、維修基地等設(shè)施還未配套，道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全配套，以漳河機(jī)場為核心的通用航空運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)尚未形成，影響了低空旅游、通航作業(yè)、應(yīng)急救援等通航新興業(yè)務(wù)的拓展,新興業(yè)務(wù)飛行時(shí)間占比不足5%。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。雖然成立了荊門建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)考評(píng)機(jī)制還沒有真正形成。科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制有待建立，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等社會(huì)資本參與通航示范區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)，通航文化培訓(xùn)、普及、宣傳、推介機(jī)制有待完善。
三、建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的建議
（一）發(fā)揮605所等研發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)通用航空研發(fā)與制造。一是加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。出臺(tái)支持605所發(fā)展的意見，依托該所在浮空器、水面飛行器研制、腐蝕防護(hù)產(chǎn)業(yè)化及配套試驗(yàn)平臺(tái)服務(wù)上的技術(shù)實(shí)力，加快產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)落地。出臺(tái)支持荊楚理工通航產(chǎn)業(yè)研究院的政策，吸納國內(nèi)外通航高端人才充實(shí)教學(xué)科研隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持獲國家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用前景廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)系數(shù)大的科技成果產(chǎn)業(yè)化，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的給予資金支持。二是加快招商引資項(xiàng)目落地。推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部件、航電儀器儀表、通航機(jī)場空管系統(tǒng)及設(shè)施、地勤設(shè)備、虛擬仿真制造等招商引資配套產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，加快航空裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快通用航空產(chǎn)品制造。加快推進(jìn)60噸級(jí)重載飛艇中法合作項(xiàng)目落地建設(shè)；依托中航通飛研究院，開展水上飛機(jī)、水陸兩棲飛機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)；加快A2C輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)系列化生產(chǎn)，推進(jìn)領(lǐng)雁AG50輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造；推進(jìn)北京晨龍?zhí)焓癸w機(jī)、泊鷺航空海王飛機(jī)等生產(chǎn)線落地建設(shè)和下線制造；推進(jìn)華伍無人機(jī)上線生產(chǎn)，與清華大學(xué)、華中科技大學(xué)合作，爭取幾種型號(hào)的無人直升機(jī)、無人機(jī)制造落戶荊門，做大做強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)揮全省唯一綜合示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)通航運(yùn)營與服務(wù)。一是加快通用機(jī)場及運(yùn)營配套建設(shè)。作為全省唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，荊門具有發(fā)展通用航空的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省通航機(jī)場、空管系統(tǒng)、固定運(yùn)營基地、航油配送中心、維修中心等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的同時(shí)，加快改造提升漳河機(jī)場，推進(jìn)冷水機(jī)場改擴(kuò)建和鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X等通用機(jī)場、景區(qū)停降坪、臨時(shí)起降點(diǎn)以及直升機(jī)起降平臺(tái)建設(shè)，在旅游景區(qū)、度假區(qū)、碼頭等優(yōu)質(zhì)旅游資源周邊規(guī)劃發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造江漢平原通航中心和區(qū)域性航空物流中心。二是推進(jìn)低空旅游等運(yùn)營服務(wù)發(fā)展。積極爭取納入真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)和3000米以下空域開放審批流程試點(diǎn)城市,推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)首先從低空旅游、飛行體驗(yàn)、私人飛行、體育飛行等業(yè)態(tài)引爆發(fā)展。申請(qǐng)開通荊門至武漢、十堰、恩施等地的“空中巴士”，與周邊地區(qū)景區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造“低空觀漳河”“空中覽荊門”“三峽觀光游”“三國文化游”等多條低空旅游精品線路。加快推進(jìn)愛飛客極客公園、飛行體驗(yàn)中心、跳傘基地、房車營地等航空主題項(xiàng)目建成投入營運(yùn)，精心籌備每年的荊門愛飛客飛行大會(huì)。打造愛飛客海陸空影視基地和全國知名航空會(huì)展與低空旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍Ｈ情_展政府購買公共服務(wù)業(yè)務(wù)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、氣象、旅游、規(guī)劃、電力等部門資源，支持本地通航企業(yè)發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、人工降雨、應(yīng)急救援、飛行訓(xùn)練、航空攝影、資源勘查、氣象勘測等通航運(yùn)營業(yè)務(wù)。
（三）發(fā)揮全國首個(gè)愛飛客綜合體優(yōu)勢(shì)，打造全國有特色、有亮點(diǎn)、有吸引力的特色小鎮(zhèn)。充分利用愛飛客綜合體、綜合示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等資源，嚴(yán)格按照《荊門愛飛客鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)建設(shè)。一是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)道路、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，完善治安、交通、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等配套環(huán)境，將漳河鎮(zhèn)的公交線延升至愛飛客鎮(zhèn)，設(shè)置公交站點(diǎn)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。二是完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)會(huì)展中心、眾創(chuàng)中心、技術(shù)開發(fā)中心、文化創(chuàng)意中心、企業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)“一環(huán)兩軸三中心”建設(shè)。建設(shè)濱湖生態(tài)環(huán)，產(chǎn)業(yè)延升軸、城鎮(zhèn)延升軸，新城綜合服務(wù)中心、通航營運(yùn)服務(wù)中心、漳河鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心“一環(huán)兩軸三中心”30平方公里10萬人口的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重留白增綠，建設(shè)滿足企業(yè)和人才集聚的高科技園區(qū)和綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城，促進(jìn)產(chǎn)城融合。編制荊門愛飛客鎮(zhèn)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，支持漳河愛飛客鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。
（四）創(chuàng)新國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)發(fā)展的機(jī)制，著力將荊門打造成全國通用航空產(chǎn)業(yè)新城。一是完善示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快發(fā)布《荊門通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》，指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)；明確示范區(qū)建設(shè)的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，強(qiáng)化年度調(diào)度考核結(jié)賬，形成齊抓共管、全力推進(jìn)的良好局面；加強(qiáng)與軍隊(duì)、民航的溝通協(xié)調(diào)，整合資源，突出重點(diǎn)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。二是構(gòu)建通航協(xié)同創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，探索構(gòu)建“政府+研究所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)基金”的通航協(xié)同創(chuàng)新體系。與國內(nèi)知名航空院校合作開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，與航校飛行學(xué)校合作，開展飛行執(zhí)照培訓(xùn)，支持通航企業(yè)與荊門職院聯(lián)合，開展航空職業(yè)技能人才培訓(xùn)，構(gòu)建“高等院校+中等學(xué)校+職業(yè)學(xué)（院）校+企業(yè)”的教育培訓(xùn)體系。三是加大通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、通航研發(fā)制造項(xiàng)目、通航運(yùn)營項(xiàng)目等建設(shè)。設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)場運(yùn)營和通航培訓(xùn)等。有關(guān)部門要積極向上爭取項(xiàng)目和資金，支持示范區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)重資產(chǎn)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，加快啟動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與綜合示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)獨(dú)具特色的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，著力打造國家通用航空新城。
（荊門市政協(xié) 楊武 卻運(yùn)新 傅強(qiáng) 代家宏 供稿）
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