近年來，荊門市主動搶抓國家加快發展通用航空產業的政策機遇，堅持把通用航空產業作為戰略性新興產業來培育，全力推進國家通用航空產業城建設。今年初，該市成為全國首批、湖北唯一的國家通用航空產業綜合示范區。上半年，荊門市政協在前期調研的基礎上，組織委員、專家、學者與市直有關部門負責人圍繞加快推進國家通用航空產業綜合示范區建設開展對口協商和專題研究，市政府、市政協分管領導出席協商與研究。
一、建設國家通用航空產業綜合示范區基礎較好
（一）規劃體系日臻健全。編制《荊門通用航空產業“十三五”和2025年發展規劃》《荊門愛飛客鎮總體規劃》（2014-2030），構建荊門漳河機場通航核心區，中航工業特種飛行器研究所本部區、航空裝備工業園，漳河、冷水、鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺通用機場等“一核兩區多點”的通用航空產業綜合示范區空間發展布局，以及通航研發與制造、通航運營與維護、通航+新興服務業、通航培訓四大航空產業體系。規劃建設“一環兩軸三中心”30平方公里的荊門愛飛客航空小鎮。
（二）政策措施助推發展。發布《關于加快荊門市通用航空產業發展的實施意見》《關于促進通用航空產業發展的四項措施》等政策，對在荊通航企事業單位開展研發、設計、制造、運營給予資金獎勵和補貼。成立荊門建設國家通用航空產業綜合示范區領導小組，組建荊門通用航空學院、通用航空產業研究院、中航荊門愛飛客發展公司、鄂旅投荊門愛飛客投資公司、漳河新區漳富投資發展有限公司。設立10億元的道格農谷通航產業基金。荊門愛飛客綜合體項目納入國家第一批新興產業項目，一期計劃投資52.6億元，爭取項目資本金貸款5.3億元。
（三）通航項目加快建設。改造漳河機場800m×30m老跑道，建成1800m×45m新跑道和3000m×200m水上跑道，漳河大道、愛飛客大道、停車場、文化展示中心、飛行體驗中心、跳傘基地、房車露營基地等建成投入使用。中航工業、飛行家等10家企業落戶荊門，成功簽約龍浩航空、華信航空產業園等9個項目，建設標準化廠房等5個重資產項目，泊鷺海王飛機、晨龍天使飛機、華伍無人機拎包入住，下線試飛。
（四）產業優勢逐步顯現。成功舉辦2015、2016荊門愛飛客飛行大會，愛飛客品牌效應初顯。605所優勢明顯，是中國唯一的集通用飛機、水面飛行器和浮空飛行器設計、研究、試驗、制造于一體的綜合性研究所，形成了以浮空飛行器、輕型飛機、地面效應飛行器及腐蝕防護產業化為代表的航空研制體系。作為湖北唯一的綜合示范區，市委、市政府高度重視，加快推進國國家通用航空產業綜合示范區建設、著力打造國家通用航空新城的氛圍已經形成。
二、建設國家通用航空產業綜合示范區存在的問題
（一）產業發展不夠。產業規劃不夠精細，雖然出臺了通航產業發展規劃和實施意見，但《荊門通用航空產業綜合示范區實施方案》尚未發布,通航制造、培訓、創意、旅游等產業發展的路徑不夠細化。招商引資項目落地偏少，雖然加大了招商引資的力度，但存在簽訂合作協議多，項目落地少，雖有山河航空、瑞楓航空等20多個項目正在深入洽談,但項目落地仍很艱難。產業龍頭帶動不強，現有的通航企業特色不突出、優勢不明顯，尚未形成產業化發展格局，缺乏產業鏈打造。通航服務業區域帶動力量尚未形成，通用航空帶動區域內通航物流、旅游等服務業發展緩慢。對通航+旅游、通航+培訓、通航+文化創意等航空消費熱點的新興產業培育、深度融合力度不大。
（二）人才支撐乏力。605所優勢發揮不夠，人才優勢、技術優勢、研發優勢集合不夠，就地轉化不夠。通航人才培訓起步晚，荊楚理工學院去年才組建通用航空學院和通用航空產業研究院，雖然設置了飛行器制造工程本科專業、航空材料精密成型和航空電子電氣工程專科專業，荊門職業學院今年才開辦通用航空航務技術專業。聯合辦學、聯合培養的模式尚未建立，與知名高校及專業培訓機構的合作機制有待加強，建立產學研一體化的通用航空產業技術創新體系還沒建立，研發及專業技術人才不足。
（三）配套設施不夠完善。推進荊門綠色科技生態產業城建設力度不夠強。通用航空發展的固定運營基地、飛行服務站、維修基地等設施還未配套，道路、公交等基礎設施尚未完全配套，以漳河機場為核心的通用航空運營網絡尚未形成，影響了低空旅游、通航作業、應急救援等通航新興業務的拓展,新興業務飛行時間占比不足5%。
（四）統籌協調有待加強。雖然成立了荊門建設國家通用航空產業綜合示范區領導小組和辦公室，但統籌協調、推進考評機制還沒有真正形成。科研成果轉化應用獎勵和補償機制有待建立，產業基金、風投基金等社會資本參與通航示范區建設有待加強，通航文化培訓、普及、宣傳、推介機制有待完善。
三、建設國家通用航空產業綜合示范區的建議
（一）發揮605所等研發優勢，著力推進通用航空研發與制造。一是加快科技成果就地轉化。出臺支持605所發展的意見，依托該所在浮空器、水面飛行器研制、腐蝕防護產業化及配套試驗平臺服務上的技術實力，加快產品研發、成果轉化、生產落地。出臺支持荊楚理工通航產業研究院的政策，吸納國內外通航高端人才充實教學科研隊伍，鼓勵企業和高校、科研院所共建研發機構，研發產品就地轉化。重點支持獲國家、省科技獎勵、應用前景廣、產業關聯度大、帶動系數大的科技成果產業化，對擁有自主知識產權的給予資金支持。二是加快招商引資項目落地。推進航空發動機、關鍵結構部件、航電儀器儀表、通航機場空管系統及設施、地勤設備、虛擬仿真制造等招商引資配套產業落地建設，加快航空裝備產業園建設。三是加快通用航空產品制造。加快推進60噸級重載飛艇中法合作項目落地建設；依托中航通飛研究院，開展水上飛機、水陸兩棲飛機的研發生產；加快A2C輕型運動飛機系列化生產，推進領雁AG50輕型運動類飛機整機研發制造；推進北京晨龍天使飛機、泊鷺航空海王飛機等生產線落地建設和下線制造；推進華伍無人機上線生產，與清華大學、華中科技大學合作，爭取幾種型號的無人直升機、無人機制造落戶荊門，做大做強無人機產業。
（二）發揮全省唯一綜合示范區優勢，著力推進通航運營與服務。一是加快通用機場及運營配套建設。作為全省唯一的國家通用航空產業綜合示范區，荊門具有發展通用航空的獨特優勢，在統籌規劃建設全省通航機場、空管系統、固定運營基地、航油配送中心、維修中心等基礎設施及配套建設的同時，加快改造提升漳河機場，推進冷水機場改擴建和鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺等通用機場、景區停降坪、臨時起降點以及直升機起降平臺建設，在旅游景區、度假區、碼頭等優質旅游資源周邊規劃發展通航產業，打造江漢平原通航中心和區域性航空物流中心。二是推進低空旅游等運營服務發展。積極爭取納入真高1000米以下空域管理改革試點和3000米以下空域開放審批流程試點城市,推進通航產業首先從低空旅游、飛行體驗、私人飛行、體育飛行等業態引爆發展。申請開通荊門至武漢、十堰、恩施等地的“空中巴士”，與周邊地區景區聯動，打造“低空觀漳河”“空中覽荊門”“三峽觀光游”“三國文化游”等多條低空旅游精品線路。加快推進愛飛客極客公園、飛行體驗中心、跳傘基地、房車營地等航空主題項目建成投入營運，精心籌備每年的荊門愛飛客飛行大會。打造愛飛客海陸空影視基地和全國知名航空會展與低空旅游體驗目的地。三是開展政府購買公共服務業務。整合農業、林業、衛計、氣象、旅游、規劃、電力等部門資源，支持本地通航企業發展農林作業、人工降雨、應急救援、飛行訓練、航空攝影、資源勘查、氣象勘測等通航運營業務。
（三）發揮全國首個愛飛客綜合體優勢，打造全國有特色、有亮點、有吸引力的特色小鎮。充分利用愛飛客綜合體、綜合示范區、特色小鎮、老工業基地調整改造等資源，嚴格按照《荊門愛飛客鎮總體規劃》，高標準推進荊門愛飛客航空小鎮建設。一是加快配套基礎設施建設。建設道路、供水、供電、供氣、信息網絡、綠化等基礎設施，完善治安、交通、教育、醫療、文化、娛樂等配套環境，將漳河鎮的公交線延升至愛飛客鎮，設置公交站點，營造有利于創新創業的人居環境。二是完善公共服務平臺建設。加快推進會展中心、眾創中心、技術開發中心、文化創意中心、企業服務中心等重點項目建設。三是推進“一環兩軸三中心”建設。建設濱湖生態環，產業延升軸、城鎮延升軸，新城綜合服務中心、通航營運服務中心、漳河鎮區服務中心“一環兩軸三中心”30平方公里10萬人口的特色小鎮建設，注重留白增綠，建設滿足企業和人才集聚的高科技園區和綠色生態科技產業城，促進產城融合。編制荊門愛飛客鎮旅游專項規劃，支持漳河愛飛客鎮創建5A級景區。
（四）創新國家通用航空產業綜合示范區發展的機制，著力將荊門打造成全國通用航空產業新城。一是完善示范區統籌協調機制。加快發布《荊門通用航空產業綜合示范區實施方案》，指導示范區建設；明確示范區建設的路線圖、任務書、時間表，強化年度調度考核結賬，形成齊抓共管、全力推進的良好局面；加強與軍隊、民航的溝通協調，整合資源，突出重點，促進軍民融合發展。二是構建通航協同創新和教育培訓體系。鼓勵企業自建或與高等院校、科研院所聯合建立研發機構和企業技術中心，探索構建“政府+研究所+工程中心+產業化基地+高科技服務產業+創業基金”的通航協同創新體系。與國內知名航空院校合作開展學歷教育培訓，與航校飛行學校合作，開展飛行執照培訓，支持通航企業與荊門職院聯合，開展航空職業技能人才培訓，構建“高等院校+中等學校+職業學（院）校+企業”的教育培訓體系。三是加大通航產業發展支持力度。設立通用航空產業發展基金，支持國家通用航空產業綜合示范區基礎設施建設、重大產業項目、通航研發制造項目、通航運營項目等建設。設立通用航空產業發展專項資金，用于補貼和獎勵機場運營和通航培訓等。有關部門要積極向上爭取項目和資金，支持示范區建設。與此同時，進一步加強重資產建設，加大產業鏈招商引資力度，加快啟動重大產業項目建設，鼓勵社會資本通過PPP模式參與綜合示范區建設，加快推進獨具特色的國家通用航空產業綜合示范區建設，著力打造國家通用航空新城。
（荊門市政協 楊武 卻運新 傅強 代家宏 供稿）
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