近期，省政協副主席彭軍率社法委部分委員，就“推進農村殯葬改革”赴恩施州恩施市、建始縣進行了調研。調研表明，恩施州各級黨委、政府高度重視，將殯葬改革作為美麗鄉村建設和全域旅游戰略的重要組成部分，加強制度建設，改善基礎條件，推進規范管理，開展專項整治，取得了良好的階段性成果。
但農村殯葬還存在一些突出問題和薄弱環節，主要表現在：亂葬現象比較嚴重。城邊路邊、園區景區、房前屋后、大小山頭，隨處可見墳墓，占用大量土地，破壞美麗風景，增加建設難度和成本。服務市場雖經強力整治，但由于農村治喪祭祀活動散亂，大操大辦喪事的觀念和亂象一時難以扭轉。
導致這些問題，主要有幾個方面的原因：
——投入不足。農村殯葬基礎設施建設投入較大，后續配套管理也需要資金。受地方財力限制，該州大部分縣市殯葬領域的投入主要依靠上級項目資金，本級配套和投入有限。各縣市推進進度不一，部分縣市沒有火葬場，農村公墓大多還處于規劃和選址階段。
——缺乏規劃。縣市對殯葬用地缺乏長期有效的科學規劃，導致辦理城區殯葬用地時，林業、自然資源和規劃審批手續困難重重。農村公墓建設規劃缺失更為嚴重，過去長期基本處于無序狀態。近年對“三沿五區”（“三沿”是指鐵路、公路、河流沿線；“五區”是指城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區）進行專項整治，但面廣線長，難度較大。
——管理難到位。一是執法管理缺位。由于執法的主要依據出臺時間較早，其中對封建迷信喪葬用品的界定不夠明確，對土葬占地大小、墓碑尺寸沒有規范標準，不利于基層具體操作，特別是自2004年來取消民政部門“生產、銷售喪葬用品審批”權限后，基層殯葬執法管理缺位，誰來執法、怎么執法不夠明晰，執法機制不夠健全。二是管理力量不足。殯葬管理核編人數與實際配備到位人數普遍存在差距，有執法資格證的專業人員明顯不足，有的縣市僅有1—3人，有的縣市無機構、無人員，鄉鎮和村級更談不上專業隊伍。
——宣傳力度不夠。農村遵循土葬舊俗的傳統觀念根深蒂固，喪葬改革的輿論導向和工作力度卻時強時弱，導致推進緩慢，時有反復。基層對推行綠色、環保、節地的新型殯葬文化宣傳不夠，缺乏有效宣傳載體和手段，宣傳方式單一，群眾主動參與的積極性沒有很好地調動起來。
恩施州農村殯葬問題在我省山區具有普遍性，應進一步總結經驗、正視不足，以鄉村振興為契機，突出殯葬業的公益性特征，從加大服務供給、加強服務管理、轉變思想觀念等方面持續發力，精準施策，推動我省殯葬改革和殯葬事業發展更好為保障和改善民生服務。為此，我們建議：
一、堅持黨委領導、政府主導。構建黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的聯動管理機制，充實管理力量，強力推進農村殯葬改革。
二、完善政策法規。對殯葬業從業資格、殯葬業具體經營方式、社會資本參與領域、違規違法罰則、殯葬改革具體工作方式、殯葬業的監管方式和手段，以及土葬占地大小、墓碑尺寸等進行規范。制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，優先解決城鄉低保對象、特困人員、重點優撫對象等特殊困難群體的基本殯葬需求；建立激勵機制，實行生態安葬獎補政策。
三、堅持規劃先行。充分利用自然資源和規劃部門新一輪規劃調整機遇，結合“十四五”規劃制定，將殯葬基礎設施建設，特別是農村公益性公墓建設納入土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和經濟社會發展規劃。
四、加大財政投入。逐步加大殯葬設施建設資金投入力度，把惠民殯葬資金、殯葬工作經費、節地生態安葬等獎勵補貼資金納入財政年度預算；積極儲備一批城鄉殯葬服務項目，以項目建設帶動各地殯葬事業發展；國土、環保、住建、林業等部門應按相關規定，減免有關費用。
五、強化輿論引導。殯葬改革重在移風易俗。要充分用好各類宣傳陣地，持之以恒地宣傳殯葬改革政策法規，堅持典型引領，積極引導群眾主動參與。
六、開展專項整治。借鑒恩施州做法，重點對大墓大碑、活人墓、不易降解祭祀用品、“三沿五區”散埋亂葬開展專項整治。
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